十四屆全國人大二次會議上，多位代表提出涉及新能源汽車和自動駕駛技術(shù)發(fā)展的建議，有的建議還被列為全國人大常委會重點(diǎn)督辦建議。工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、公安部、國家能源局在辦理代表建議過程中，把辦理落實(shí)與推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，把代表建議轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展的動能。
代表們針對新能源汽車發(fā)展提出了哪些建議?有關(guān)承辦單位又是如何研究代表建議、辦理代表建議的?
代表從“加強(qiáng)換電設(shè)施建設(shè)、規(guī)范自動駕駛”等方面提出建議
近年來，我國大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)多年居全球第一位，產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升、技術(shù)水平明顯進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建加快。在新能源汽車行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，代表們聚焦這一新興課題，從加強(qiáng)換電設(shè)施建設(shè)、規(guī)范自動駕駛、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等角度提出建議。
在十四屆全國人大二次會議上，多位代表提出涉及新能源汽車和自動駕駛技術(shù)發(fā)展的建議。
王志杰等代表提出《關(guān)于促進(jìn)新能源汽車行業(yè)健康發(fā)展的建議》、何光華代表提出《關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)的建議》、曹景芳代表提出《關(guān)于提升新能源汽車售后保障的建議》、周光權(quán)代表提出《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范自動駕駛的建議》。
這些代表建議交由工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、公安部、國家能源局等部門辦理，承辦單位積極研究、主動對接、深入調(diào)研，通過探索建立鋰產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、修訂《電動汽車用動力蓄電池安全要求》、加強(qiáng)新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)等一系列有力措施推動了相關(guān)建議高質(zhì)量高效率完成。
王志杰代表在《關(guān)于促進(jìn)新能源汽車行業(yè)健康發(fā)展的建議》中指出，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但也出現(xiàn)行業(yè)競爭更加白熱化、上游原材料行業(yè)經(jīng)營困難、部分車企夸大宣傳、售后服務(wù)跟不上等問題。他建議，加大政策扶持力度，激勵企業(yè)通過研發(fā)創(chuàng)新來提升產(chǎn)品附加值和實(shí)現(xiàn)降本增效;統(tǒng)籌鋰礦資源開發(fā)，建立鋰價波動預(yù)警機(jī)制;加強(qiáng)新能源汽車行業(yè)監(jiān)管等。
何光華代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)的建議》指出，應(yīng)完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同工作機(jī)制，有效銜接用地、交通、能源等各級規(guī)劃，引導(dǎo)運(yùn)營商將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向高速公路服務(wù)區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸;研究出臺全國性存量小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，推動各地開展既有居住區(qū)充電設(shè)施“整體加裝”，鼓勵社會資本統(tǒng)一運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)能落地、運(yùn)行有維護(hù)”。這件建議由國家能源局主辦，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、財政部協(xié)辦。
此外，曹景芳代表提出《關(guān)于提升新能源汽車售后保障的建議》。她建議，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)售后動力電池，并完善車用動力電池相關(guān)的汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入、電池追溯、車輛定期檢驗(yàn)等政策環(huán)節(jié);支持行業(yè)積極研究開展動力電池再制造，并鼓勵在三包、維修政策體系中對再制造電池身份予以認(rèn)可。此件建議由交通運(yùn)輸部等部門辦理。
周光權(quán)代表研究論證了自動駕駛發(fā)展遇到的問題，建議及時推動修改《道路交通安全法》等上位法，增設(shè)“自動駕駛”章節(jié)條文，推進(jìn)高級別自動駕駛商業(yè)化落地，并在允許自動駕駛車輛上路行駛、以車輛所有人和管理人代替駕駛?cè)恕⑹鹿守?zé)任認(rèn)定引入無過錯責(zé)任、明確數(shù)據(jù)存儲和提供義務(wù)等方面提出具體意見建議。此件建議由公安部主辦，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局協(xié)辦。
有關(guān)部門將充電設(shè)施納入改造項(xiàng)目，在各地老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)
工信部把建議辦理工作作為推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措來抓，制定建議辦理計劃安排表，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極會同各協(xié)辦部門和部內(nèi)協(xié)辦司局群策群力，梳理已開展的有關(guān)工作，針對代表建議提出具體落實(shí)舉措，高質(zhì)量推進(jìn)建議辦理工作。
記者了解到，工信部成立重點(diǎn)督辦建議辦理工作小組，具體任務(wù)落實(shí)到人，按計劃推進(jìn)建議辦理工作。深入行業(yè)調(diào)研，組織行業(yè)力量認(rèn)真剖析問題和原因，研究合理建議的落實(shí)舉措，為高質(zhì)量辦理建議提供強(qiáng)有力的組織保障。
自2024年4月以來，工作小組先后前往鄭州、上海、南昌、深圳等地，深入行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)開展調(diào)研，聽取各方意見，了解地區(qū)和企業(yè)的實(shí)際問題。同時，工信部還加強(qiáng)與代表的溝通協(xié)調(diào)，2024年7月15日，部黨組成員、副部長辛國斌通過座談形式與代表溝通，充分聽取代表意見建議，對代表所提建議進(jìn)行逐條解答。
針對代表所提加大政策扶持力度，激勵企業(yè)通過研發(fā)創(chuàng)新來提升產(chǎn)品附加值和實(shí)現(xiàn)降本增效的建議，工信部會同相關(guān)部門通過專項(xiàng)支持、稅收優(yōu)惠、推廣示范應(yīng)用項(xiàng)目等方式鼓勵企業(yè)持續(xù)提高產(chǎn)品核心競爭力。針對代表所提加強(qiáng)新能源汽車行業(yè)監(jiān)管的建議，工信部會同相關(guān)部門積極采取有效措施，持續(xù)提高新能源汽車安全水平。
國家能源局統(tǒng)籌考慮新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)成效和存在的問題，認(rèn)真研究辦理何光華代表提出的關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)的建議。記者了解到，國家能源局印發(fā)《電動汽車充電設(shè)施布局規(guī)劃編制指南》，以居住區(qū)、辦公區(qū)和商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心為重點(diǎn)，指導(dǎo)各地分層級、分場景確定充電設(shè)施發(fā)展策略、建設(shè)規(guī)模和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
同時，國家能源局與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，將充電設(shè)施納入改造項(xiàng)目，在各地老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)。指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化個人充電樁裝表接電流程，實(shí)現(xiàn)在線“一件事”辦理。此外，國家能源局還發(fā)文明確新能源汽車和電網(wǎng)互動的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，組織開展車網(wǎng)互動規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)申報，組織制定大功率充電、車網(wǎng)互動、充電設(shè)備安全等一系列標(biāo)準(zhǔn)，支持各地穩(wěn)步推進(jìn)大功率充電設(shè)施建設(shè)，推動深圳、重慶等城市打造“超充之城”，海南積極創(chuàng)建“超充之島”。
交通運(yùn)輸部認(rèn)真研究曹景芳代表提出的《關(guān)于提升新能源汽車售后保障的建議》，推動將“新能源汽車維修工”工種納入《中華人民共和國職業(yè)分類大典(2022年版)》，引導(dǎo)培養(yǎng)新能源汽車職業(yè)技能人才，增加從業(yè)人員供給。交通運(yùn)輸部聯(lián)合人力資源和社會保障部、中華全國總工會等部門開展新能源汽車維修工職業(yè)技能大賽，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的新能源汽車維修技能人才。
此外，交通運(yùn)輸部還配合工業(yè)和信息化部印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《關(guān)于做好新能源汽車動力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作通知》等文件，加強(qiáng)新能源汽車動力電池回收利用管理，明確各方主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)共建回收網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)做好動力電池再利用，推動動力蓄電池回收利用模式創(chuàng)新。
公安部推動《道路交通安全法》修訂，完善自動駕駛相關(guān)條款
近年來，隨著人工智能、移動通信等技術(shù)的發(fā)展以及與汽車產(chǎn)業(yè)的深度融合，自動駕駛汽車成為新一輪科技革命和技術(shù)創(chuàng)新的重要成果。目前，我國自動駕駛產(chǎn)業(yè)經(jīng)過不斷的技術(shù)積累和測試發(fā)展，已逐漸躋身領(lǐng)跑行列。但自動駕駛相關(guān)法律規(guī)范體系尚不健全，我國自動駕駛相關(guān)規(guī)范主要集中在產(chǎn)業(yè)政策和試點(diǎn)管理領(lǐng)域，尚未構(gòu)建起系統(tǒng)的自動駕駛法律規(guī)范體系。
現(xiàn)行有效的《道路交通安全法》是2004年制定的，法律基礎(chǔ)是“有人駕駛”，自動駕駛汽車上道路通行是當(dāng)初的立法者無法預(yù)料的新生事物，盡管可以通過政策文件的形式逐步完善，但法律效力層級不夠。在法律制度設(shè)計、機(jī)動車管理、交通事故處理、保險機(jī)制改進(jìn)等方面，代表提出的意見建議都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
公安部高度重視代表建議辦理工作，把辦理代表建議與深入貫徹落實(shí)政府工作報告部署要求結(jié)合起來。公安部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行以及“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)工作，服務(wù)保障自動駕駛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，公安部與全國人大常委會法工委、司法部等國家立法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，推動《道路交通安全法》修訂，并結(jié)合自動駕駛發(fā)展最新進(jìn)展，積極提出立法建議，完善自動駕駛相關(guān)條款，為自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。
公安部總結(jié)近年出臺的政策文件，針對道路交通安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全，細(xì)化完善了管理措施，嚴(yán)格把控試點(diǎn)城市道路交通安全保障能力。經(jīng)過深入調(diào)研論證，公安部將代表建議針對性地轉(zhuǎn)化為政策措施，結(jié)合部門職責(zé)，在日常工作中予以重點(diǎn)落實(shí)。
對于加快推動《道路交通安全法》修訂，公安部考慮我國道路交通安全狀況、自動駕駛相關(guān)技術(shù)發(fā)展成熟程度等客觀實(shí)際，堅(jiān)持生命至上、安全第一的理念，完善自動駕駛相關(guān)條款，組織自動駕駛汽車法立法可行性調(diào)研，進(jìn)一步完善上路通行、事故處理、交通違法處理等方面的規(guī)定。
同時，有序開展自動駕駛汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)。在確保安全的前提下，由有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭，有序組織開展準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)。針對現(xiàn)階段我國道路交通“人車混行”“車輛構(gòu)成多元”，道路交通狀況十分復(fù)雜，道路配套的標(biāo)志標(biāo)線、交通信號等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、體系化程度不高等特點(diǎn)，組織開展針對性測試，在試點(diǎn)過程中檢驗(yàn)并完善自動駕駛汽車道路通行規(guī)定符合性測試、交通違法和事故處理程序等制度機(jī)制，逐步構(gòu)建自動駕駛汽車道路交通管理體系，探索自動駕駛汽車大規(guī)模推廣的可行模式。
代表講述
全國人大代表曹景芳：走訪多家維修站了解新能源汽車“維修難”的深層次原因
全國人大代表曹景芳向記者講述了《關(guān)于提升新能源汽車售后保障的建議》的形成過程。她說，綠色低碳是我國的發(fā)展戰(zhàn)略。2018年，考慮到新能源汽車具有環(huán)保效率高、使用成本低、駕駛體驗(yàn)好等優(yōu)點(diǎn)，且當(dāng)時技術(shù)較為成熟，還有購車補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，曹景芳家決定購買新能源汽車。
“2018年7月，我們家購置了一輛電動SUV，使用體驗(yàn)符合預(yù)期，非常不錯。受我們的影響，周圍不少同事和朋友也紛紛加入新能源車車主行列。短短幾年間，我發(fā)現(xiàn)無論是小區(qū)停放的車輛，還是道路上行駛的車輛，新能源汽車的占比越來越高。”曹景芳說。
然而，隨著時間推移，曹景芳家的電動汽車逐漸出現(xiàn)了一些問題。在解決這些問題的過程中，曹景芳通過網(wǎng)上查詢、與周圍車主交流，了解到許多車主常抱怨配件難找、維修成本高，甚至保險公司在理賠時也存在諸多問題。
“2023年我當(dāng)選為第十四屆全國人大代表后，便有意識地關(guān)注社會中一些看似小事卻對人民生活影響較大的問題。2024年初，我看到一組數(shù)據(jù)：2023年底，新能源汽車在新車產(chǎn)銷中的占比已超30%，新能源汽車出口120.3萬輛，同比增長77.6%，國內(nèi)在運(yùn)行機(jī)動車中，新能源車輛占比逐年攀升。”曹景芳說，新能源汽車的售后問題雖看似小事，但嚴(yán)重影響了人們對新能源汽車的信心，阻礙了綠色出行的推廣，甚至可能影響國家“雙碳”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。于是，曹景芳決定將這一問題作為建議提交，以吸引更多人關(guān)注并推動問題的根本性解決。
曹景芳首先走訪了當(dāng)?shù)囟嗉移嚲S修站，向維修技師了解維修難、成本高的深層次原因，并請家人和朋友協(xié)助調(diào)研當(dāng)?shù)氐钠嚲S修站。同時，她還咨詢了保險公司的專家，探究拒保拒賠背后的原因。
“經(jīng)過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)‘維修難’的原因主要有兩點(diǎn)。”曹景芳說，一是新能源電動車的維修技術(shù)要求高。與傳統(tǒng)汽油車相比，新能源電動車采用了更為復(fù)雜的電力驅(qū)動系統(tǒng)，這就要求維修技師不僅要具備傳統(tǒng)汽車維修的知識和技能，還需要掌握電動機(jī)、電池管理系統(tǒng)等新能源車特有的技術(shù)。這意味著維修工作人員需要接受更專業(yè)、更系統(tǒng)的培訓(xùn)，以適應(yīng)新能源汽車維修的需要;二是維修信息資源相對匱乏。與成熟的傳統(tǒng)汽車相比，新能源電動車的維修資料、故障案例和解決方案等信息資源較少。這使得維修人員在遇到復(fù)雜故障時，難以快速找到有效的解決方法，延長了維修時間，影響了維修效率。
而“維修貴”主要原因?yàn)樾履茉措妱榆囀褂玫碾姵?、電動機(jī)等關(guān)鍵部件，其成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)汽車的相應(yīng)部件。一旦這些部件出現(xiàn)故障，更換成本將是一個不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，由于新能源電動車市場相對較新，市場上缺乏兼容性配件，這進(jìn)一步推高了維修成本。
至于拒保拒賠的問題，目前由于缺乏針對新能源汽車特性的評估標(biāo)準(zhǔn)，一些保險公司對于相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和營銷不是那么積極，而相應(yīng)理賠程序也較為復(fù)雜，影響了賠付進(jìn)度。
曹景芳告訴記者，在找到問題癥結(jié)后，她又找尋專業(yè)人士，并提出解決方案。對于“維修難”，可以從培訓(xùn)方面入手，鼓勵職業(yè)學(xué)院和技術(shù)培訓(xùn)中心開設(shè)新能源汽車維修技術(shù)課程，提升維修人員的專業(yè)技能;還可由生產(chǎn)企業(yè)開展專門培訓(xùn)，讓維修人員熟悉設(shè)備的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、運(yùn)行原理，提高檢修水平。對于“維修貴”，可通過聯(lián)合新能源汽車制造商、配件供應(yīng)商，建立一個公共的配件供應(yīng)平臺，降低配件供應(yīng)鏈的成本和復(fù)雜度。
同時，考慮使用一些認(rèn)證的第三方配件，這些配件通常比原廠配件便宜，但也能滿足使用標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，最重要的是要確保配件的質(zhì)量，避免因配件問題再次引發(fā)車輛故障。
至于“拒保拒賠”問題，可通過制定車輛運(yùn)行情況評估標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)透明化，消除保險公司的后顧之憂，進(jìn)而推動相關(guān)產(chǎn)品的推出及優(yōu)化理賠程序。(新京報記者 吳為)
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