近日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華做客人民網(wǎng)“高談客論”欄目，暢談如何推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展。
主持人：大家好，歡迎收看人民網(wǎng)“高談客論”訪談欄目。今天作客演播室的嘉賓是國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華，您好章局長(zhǎng)，歡迎作客人民網(wǎng)，先和各位網(wǎng)友打個(gè)招呼吧。
章建華：各位網(wǎng)友大家好，謝謝大家一直以來(lái)對(duì)能源工作的關(guān)心。
主持人：歡迎章局長(zhǎng)。章局長(zhǎng)，您看，一年一度的全國(guó)兩會(huì)正在召開(kāi)，能源發(fā)展問(wèn)題其實(shí)一直是代表委員高度關(guān)注的領(lǐng)域之一。今天咱們的訪談也想圍繞推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展這一主題來(lái)展開(kāi)，首先也想請(qǐng)您跟我們聊一聊，應(yīng)該如何把握能源高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)路徑呢？
章建華：好！謝謝主持人。黨的十九大提出了要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等一系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略，2018年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又作出了具體的部署安排。高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期能源行業(yè)確定的發(fā)展思路、制定的發(fā)展政策、實(shí)施的宏觀調(diào)控的一些根本要求，也是一場(chǎng)關(guān)系到能源行業(yè)全局深刻變革的一個(gè)大考。為了迎接這場(chǎng)考試，我們首先要深刻理解把握好高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義、制度框架和重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)把握我們高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)途徑。
高質(zhì)量發(fā)展，就是從量到質(zhì)的一個(gè)根本性的演變，質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革，既是目標(biāo)，也是路徑。推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略為指引，緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大的文章，在推動(dòng)“三大變革”中持續(xù)用力。要大力破除陳舊的思想觀念，樹(shù)立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、思維方式和政績(jī)觀念，扎實(shí)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率，也更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。
推動(dòng)質(zhì)量變革，就是要以提高能源系統(tǒng)的整體供給的質(zhì)量作為主攻方向，深入推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，要優(yōu)化存量資源的配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量的供給，努力實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。
在推動(dòng)效益變革，就是要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)粗放型的發(fā)展模式，不斷提高能源行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和全要素的生產(chǎn)率，全面提升能源的利用效率，加快構(gòu)建面向全球的能源投資、生產(chǎn)、服務(wù)和貿(mào)易體系，使資源要素在市場(chǎng)作用下加速流向更有效率、更符合需求的領(lǐng)域。
在推動(dòng)動(dòng)力變革方面，就是要從主要依靠物資、資金、人力等方面的投入，轉(zhuǎn)向更加重視科技、體制、管理、技術(shù)等方面的綜合投入，集中力量突破“卡脖子”的技術(shù)裝備，系統(tǒng)創(chuàng)新能源的體制機(jī)制，加快提升市場(chǎng)的治理水平，進(jìn)一步釋放發(fā)展的動(dòng)力和活力，努力實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，從中低端向中高端的延伸發(fā)展。
主持人：章局長(zhǎng)剛剛您也是對(duì)如何科學(xué)把握推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)路徑進(jìn)行了深入的分析。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，我們還面臨著哪些挑戰(zhàn)？又應(yīng)該怎么來(lái)看待呢？
章建華：按照總書(shū)記的說(shuō)法，當(dāng)今世界面臨著百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)也發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化。不穩(wěn)定不確定的因素進(jìn)一步增多，我們國(guó)家的能源發(fā)展也面臨著老問(wèn)題新情況不斷交織集聚、疊加演化。
在能源安全保障方面。我國(guó)目前是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的供應(yīng)，特別是對(duì)油氣的供應(yīng)需求現(xiàn)在日益增加，目前最大的問(wèn)題是油氣生產(chǎn)與消費(fèi)之間的缺口持續(xù)擴(kuò)大，油氣現(xiàn)在對(duì)外依存度也不斷地提升。這對(duì)于我們做好能源保障工作，提出了更高的要求。
在能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面。能源發(fā)展長(zhǎng)期形成了一種粗放擴(kuò)張的模式還未得到根本性的扭轉(zhuǎn)，我們講到的就是慣性猶存、影響?yīng)q在。能源發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然凸顯。煤炭從總量去產(chǎn)能到結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化產(chǎn)能，還面臨著很多先進(jìn)產(chǎn)能能不能及時(shí)釋放、安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用機(jī)制不完善等很多的問(wèn)題；煤電現(xiàn)在已經(jīng)接近或者達(dá)到了當(dāng)前電源結(jié)構(gòu)下的合理水平，所以在確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，如何運(yùn)用市場(chǎng)的機(jī)制，更好地發(fā)揮好其靈活調(diào)節(jié)的作用，這個(gè)任務(wù)還很艱巨。
第三，在提升清潔能源比重等方面。我們現(xiàn)在還有壓力，因?yàn)楝F(xiàn)在清潔能源已經(jīng)成為全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的重要力量，這些年我們國(guó)家的清潔能源發(fā)展速度還是比較快，清潔能源消費(fèi)的比例現(xiàn)在已經(jīng)占到了20%。但是，同世界上平均水平相比，我們現(xiàn)在還有差距，世界平均水平現(xiàn)在在38%左右，所以，還有一個(gè)就是與傳統(tǒng)的能源相比，清潔能源現(xiàn)在的比較優(yōu)勢(shì)還不夠明顯，特別是清潔能源消納市場(chǎng)機(jī)制還欠缺，電能、天然氣等清潔能源替代大規(guī)模推廣的難度還比較大。
在關(guān)鍵核心技術(shù)方面?，F(xiàn)在隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的加速興起，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化的技術(shù)也日益融入能源產(chǎn)業(yè)。與世界的先進(jìn)水平相比，我們國(guó)家現(xiàn)在能源科技創(chuàng)新的能力還不強(qiáng)，部分技術(shù)設(shè)施還存在著受制于人的短板，技術(shù)的“空心化”還沒(méi)有根本解決，企業(yè)原創(chuàng)性成果還不多，創(chuàng)新的投入效益還不高，這些問(wèn)題還都比較突出。
第五，能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系建設(shè)方面，我們現(xiàn)在國(guó)家的能源價(jià)格還沒(méi)有完全建立科學(xué)的市場(chǎng)化形成機(jī)制，能源的商品屬性還沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，也難以準(zhǔn)確反映資源的成本、供給的關(guān)系和環(huán)境的成本。市場(chǎng)配置能源資源的決定性作用發(fā)揮的還不明顯。能源市場(chǎng)尤其是電力與天然氣市場(chǎng)化的交易還有待于進(jìn)一步完善。這些措施，我們現(xiàn)在也正在逐步地落實(shí)。
在看到這些問(wèn)題的時(shí)候，我們也有很多發(fā)展的機(jī)遇?，F(xiàn)在我們國(guó)家整體發(fā)展還處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，有比較大的發(fā)展的韌勁、潛力還有回旋的余地，所以，我們能源行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本面現(xiàn)在沒(méi)有改變，支持能源高質(zhì)量發(fā)展的要素條件還在顯著增多。特別是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開(kāi)放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革帶來(lái)的新機(jī)遇，也為我們能源發(fā)展提供了很多有利的空間?？偟膩?lái)講，對(duì)于能源行業(yè)的發(fā)展，我們還是一句話(huà)，就是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但是機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)。
主持人：章局長(zhǎng)，面對(duì)挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該如何正確處理能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？從哪些方面來(lái)加強(qiáng)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障呢？
章建華：推動(dòng)能源發(fā)展既要從理論上理清發(fā)展的思路，同時(shí)也要從實(shí)踐中來(lái)解決現(xiàn)實(shí)的難題，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展也面臨著許多兩難和多難的問(wèn)題，對(duì)于我們要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)把握、攻堅(jiān)克難提出了更高的要求。總的來(lái)說(shuō)，我想還是要處理好三個(gè)關(guān)系。一個(gè)是要處理好總量的增長(zhǎng)與綠色發(fā)展的關(guān)系，我們既要充分滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民美好生活用能的需要，要保持能源總量，還要適度增加，也要堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)我們能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的“雙控”，要加強(qiáng)煤炭消費(fèi)減量的替代，要不斷持續(xù)清凈能源的比重，要推動(dòng)能源向綠色低碳的轉(zhuǎn)型，這是一個(gè)關(guān)系。第二個(gè)，還是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在更好地發(fā)揮好政府的作用的前提條件下，我們要加快推動(dòng)能源治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化，要有所為有所不為、別事事都沖在前面，既要科學(xué)論證、精準(zhǔn)施策，也要避免“拍腦袋”，不符合市場(chǎng)規(guī)律的行政干預(yù)，不走回頭路，也不來(lái)回“翻燒餅”，要努力構(gòu)建有利于我們能源高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境；在充分發(fā)揮市場(chǎng)化作用上，拿出更多的務(wù)實(shí)舉措。所以，我們也提出，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的，就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干，切實(shí)按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)辦事，按照市場(chǎng)發(fā)揮配置能源資源的決定性作用，這是第二個(gè)關(guān)系。第三個(gè)是正確處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系。我們要堅(jiān)持把能源的安全保障牢牢地掌握在自己的手里，還是要立足于自我，既要著力推動(dòng)我們油氣勘探生產(chǎn)、增儲(chǔ)上產(chǎn)，合理控制對(duì)外依存度；同時(shí)，也要加大對(duì)外的開(kāi)放力度，全面融入和開(kāi)拓全球能源市場(chǎng)，吸引更多的海外資本來(lái)投資于國(guó)內(nèi)能源的建設(shè)，增強(qiáng)我們多輪驅(qū)動(dòng)、多元供應(yīng)的協(xié)同保障能力。
推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，必須要加快構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核體系。在指標(biāo)體系上，我們要突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，自覺(jué)與中央確定的指標(biāo)體系對(duì)表對(duì)標(biāo)、銜接一致，從長(zhǎng)期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)、全局與局部等多個(gè)維度進(jìn)行深入的分析，科學(xué)的設(shè)置，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供一個(gè)科學(xué)的引領(lǐng)和評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮好“指揮棒”的作用。在政策體系上，要以提高發(fā)展質(zhì)量、提升能源效率，增強(qiáng)可持續(xù)為導(dǎo)向，優(yōu)化政策的設(shè)計(jì)，把規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)保政策、財(cái)稅金融政策更好結(jié)合起來(lái)，形成協(xié)同、良性互動(dòng)的效應(yīng)。在標(biāo)準(zhǔn)體系上，還是要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略，要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，深化重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研制和專(zhuān)題的研究，為推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐。在統(tǒng)計(jì)體系上，要充分配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)機(jī)制和發(fā)布機(jī)制，著力增強(qiáng)我們統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、全面性、權(quán)威性，為我們能源發(fā)展提供可靠的參考。在績(jī)效評(píng)價(jià)與政績(jī)考核上，要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、細(xì)化指標(biāo)、注重實(shí)效，督促引導(dǎo)各部門(mén)、各單位在推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展方面多想思路、多出實(shí)招、多求實(shí)效。
主持人：加快改革對(duì)于增強(qiáng)高質(zhì)量能源發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力起著重要的作用。特別是電力、油氣體制改革也是受到了黨中央的高度重視和社會(huì)的高度關(guān)注，下一步國(guó)家能源局將開(kāi)展哪些工作來(lái)繼續(xù)推動(dòng)電力、油氣體制改革呢？
章建華：改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們國(guó)家能源領(lǐng)域改革持續(xù)深入開(kāi)展，重大舉措也相繼出臺(tái)，體制機(jī)制也不斷完善。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)深化改革工作，能源體制改革加速深化，各方狠抓改革協(xié)調(diào)落實(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了積極的進(jìn)展，電力體制改革也邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，油氣體制改革穩(wěn)步開(kāi)展，能源市場(chǎng)化程度不斷提高，能源治理方式初步實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目審批為主轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)并重的重大改革。
2019年是我們?nèi)嫔罨母锏男碌臍v史起點(diǎn)，國(guó)家能源局將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革開(kāi)放系列重要講話(huà)的精神，堅(jiān)定不移地深化能源市場(chǎng)化改革，狠抓中央重大改革措施落地，以更大的決心、力度和舉措，推動(dòng)能源改革取得新進(jìn)展。
在電力體制改革方面，我們將認(rèn)真總結(jié)新一輪電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力研究解決改革中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化政策性措施的針對(duì)性、有效性和可操作性，推動(dòng)改革再上新的臺(tái)階。
一方面是要完善促進(jìn)市場(chǎng)化交易機(jī)制，我們要規(guī)范推進(jìn)電力中長(zhǎng)期交易，穩(wěn)妥推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)，推進(jìn)電力輔助市場(chǎng)服務(wù)的建設(shè)，推動(dòng)清潔能源大規(guī)模參與市場(chǎng)交易，推進(jìn)交易平臺(tái)獨(dú)力規(guī)范運(yùn)行。
二是要進(jìn)一步激發(fā)配售電主體力，完善落實(shí)增量配電業(yè)務(wù)改革配套政策，加強(qiáng)售電側(cè)市場(chǎng)規(guī)范引導(dǎo)，培育多元化售電主體，鼓勵(lì)創(chuàng)新能源服務(wù)。
三是要推動(dòng)完善輸配電價(jià)體系，完善跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合增量配電網(wǎng)價(jià)格核定辦法，探索激勵(lì)型配電定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。
油氣體制改革方面，我們今年將重點(diǎn)抓這幾項(xiàng)。
一是積極推動(dòng)油氣勘探開(kāi)發(fā)管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)一批上游改革試點(diǎn)項(xiàng)目的落地，積極推動(dòng)市場(chǎng)投資主體多元化，加快構(gòu)建各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與勘探開(kāi)發(fā)體系，努力促進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。
二是加快推進(jìn)油氣管道運(yùn)行機(jī)制改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大油氣管網(wǎng)向第三方市場(chǎng)公平開(kāi)放。另外，我們還將配合有關(guān)部委，進(jìn)一步推動(dòng)油氣上下游有關(guān)環(huán)節(jié)的改革，為油氣行業(yè)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。
主持人：章局長(zhǎng)，可再生能源發(fā)展是我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。近幾年，隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，消納困難問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，也受到了社會(huì)輿論的高度關(guān)注，為了解決這些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)多次出臺(tái)相關(guān)的政策，目前看來(lái)這些政策的效果如何？咱們還將開(kāi)展哪些工作進(jìn)一步推動(dòng)問(wèn)題的解決？
章建華：近年來(lái)，能源行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展可再生能源作為重要的任務(wù)，推動(dòng)可再生能源持續(xù)發(fā)展壯大。但是，受到部分電網(wǎng)通道和配套電源建設(shè)的不協(xié)調(diào)、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)消納能力與可再生能源發(fā)電裝機(jī)不匹配等因素的影響，可再生能源儲(chǔ)存、送出能力不足。為了解決消納問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局等部門(mén)先后采取了一系列措施，取得了一些顯著效果。比如，我們印發(fā)了年度可再生電力發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，發(fā)布了風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果，建立光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，委托建立全國(guó)新能源電力消納監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，優(yōu)化可再生能源開(kāi)發(fā)布局和建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)控棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模。再比如，我們出臺(tái)實(shí)施了《解決棄風(fēng)棄水棄光問(wèn)題的實(shí)施方案》《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，建立清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，為了確保這些政策落到實(shí)處，去年我們還專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了可再生能源消納的綜合監(jiān)管，先后組織督查組赴部分（地區(qū)）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，督導(dǎo)各地落實(shí)解決消納問(wèn)題的目標(biāo)任務(wù)。
在各方共同努力下，2018年可再生能源消納持續(xù)顯著好轉(zhuǎn)，去年全國(guó)平均水能利用率達(dá)到95%以上，風(fēng)電利用率達(dá)到了93%，同比提高了5個(gè)百分點(diǎn)，還有光伏的利用率達(dá)到了97%，同比提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。下一步，我們將把解決消納問(wèn)題作為發(fā)展可再生能源的重要任務(wù)，要認(rèn)真落實(shí)《解決棄風(fēng)棄水棄光問(wèn)題實(shí)施方案》和《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，加快抽水蓄能電站、龍頭水電站等調(diào)峰電源建設(shè)，完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，全面鋪開(kāi)水電靈活性改造、機(jī)組深度調(diào)峰，提升現(xiàn)有的輸電通道利用率，推動(dòng)實(shí)施可再生能源電力配額制，抓好可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)和優(yōu)先發(fā)電，鼓勵(lì)可再生能源就近開(kāi)發(fā)利用，多渠道拓展清潔能源的消納能力。我們相信，2019年，全國(guó)可再生能源的利用率要進(jìn)一步提升，我們棄電率和棄電量都要保持在合理水平。我們爭(zhēng)取到2020年基本解決棄水棄風(fēng)棄光的問(wèn)題。
主持人：章局長(zhǎng)，雖然我們現(xiàn)在在加快發(fā)展可再生能源，也在調(diào)整優(yōu)化我們的能源結(jié)構(gòu)，但我國(guó)能源的資源稟賦也決定了推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展必須利用好煤炭。國(guó)家能源局將如何推動(dòng)煤炭的清潔高效利用呢？
章建華：我們國(guó)家的資源是富煤、貧油、少氣的資源稟賦，也決定了“煤老大”在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍舊作為我們國(guó)家主體能源的地位不會(huì)發(fā)生變化。推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí)，還是要認(rèn)真做好煤炭清潔化高效利用這篇文章。我們要轉(zhuǎn)變煤炭的發(fā)展方式，調(diào)整它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采、燃燒、轉(zhuǎn)化全過(guò)程的清潔化、高效化，減少煤炭對(duì)社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境的影響。
近年來(lái)，我們?cè)诿禾扛咝Ю蒙弦策M(jìn)行了一些不懈的努力，科學(xué)有序地發(fā)展了現(xiàn)代煤炭深加工，我們自主研發(fā)的神華寧煤400萬(wàn)噸/年煤制油示范項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，得到習(xí)近平總書(shū)記的充分肯定。另外，我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展煤電超低排放和節(jié)能改造，到2018年年底，我們已經(jīng)累計(jì)完成了超低排放改造7億千瓦以上，節(jié)能改造有6.5億千瓦，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。當(dāng)然，我們做了一些工作，但是，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們?nèi)匀贿€要圍繞科學(xué)調(diào)控煤炭的生產(chǎn)總量與布局，發(fā)展清潔高效的燃煤發(fā)電，提高燃煤工業(yè)爐窯技術(shù)水平和煤炭轉(zhuǎn)化能力，開(kāi)展煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，減少煤炭分散燃燒和污染物排放等關(guān)鍵領(lǐng)域。我們重點(diǎn)做好這幾項(xiàng)工作。
一是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)。我們結(jié)合“十三五”規(guī)劃的中期評(píng)估，要扎實(shí)開(kāi)展“十四五”規(guī)劃前期的重大問(wèn)題研究，明確燃煤發(fā)電、現(xiàn)代煤化工建設(shè)時(shí)序、區(qū)域布局，以及煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)與油氣管網(wǎng)、電力輸送等關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二是推動(dòng)煤炭技術(shù)創(chuàng)新。積極推動(dòng)將煤炭高效利用重大科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國(guó)家的科技重大專(zhuān)項(xiàng)。將示范技術(shù)列入國(guó)家的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。推動(dòng)組建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科技研發(fā)中心，還有產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺(tái)，促進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。
三是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。我們要積極推進(jìn)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》修訂，明確限制類(lèi)、淘汰類(lèi)煤炭利用技術(shù)。加快制定煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。
四是要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。我們要加強(qiáng)與煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理以及環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)建立商品煤質(zhì)量標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，重點(diǎn)嚴(yán)厲查處配煤環(huán)節(jié)摻雜使假等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)煤炭利用項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)督和管理，強(qiáng)化煤炭利用項(xiàng)目的能效、污染物排放等運(yùn)行指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)，加大對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督力度，確保煤炭利用的技術(shù)和裝備污染物在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的真實(shí)和準(zhǔn)確。
主持人：章局長(zhǎng)，確保能源安全是推動(dòng)我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，這些年來(lái)，我國(guó)石油和天然氣對(duì)外的依存度是持續(xù)升高，國(guó)際油氣價(jià)格波動(dòng)較大，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際油氣市場(chǎng)的新形勢(shì)和新變化，我們將采取哪些具體的措施來(lái)保障我國(guó)油氣安全穩(wěn)定的供應(yīng)呢？
章建華：石油天然氣是重要的能源，也是一個(gè)戰(zhàn)略資源，與我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生活密切相關(guān)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)石油和天然氣的發(fā)展一直是高度重視，就加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)、大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度、構(gòu)建油氣多元化進(jìn)口體系，先后多次做出了重要指示批示和決策部署，為我們做好能源安全保障工作提供了根本遵循。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，把保障國(guó)家油氣安全放在更加突出的位置。我們深刻認(rèn)識(shí)到我們國(guó)內(nèi)油氣上產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，要切實(shí)加大政策支持和改革力度，推進(jìn)國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)，堅(jiān)決避免像2017年-2018年冬季出現(xiàn)的“氣荒”問(wèn)題。
重點(diǎn)工作我們將做以下三個(gè)方面：一是加大勘探開(kāi)發(fā)支持力度。我們要抓住國(guó)內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)這一保障能源安全的牛鼻子，積極推動(dòng)體制機(jī)制的改革，推動(dòng)出臺(tái)支持非常規(guī)、難動(dòng)用資源開(kāi)發(fā)的配套財(cái)稅政策，加快突破深海和非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)核心技術(shù)裝備，大力提高油氣利用能效水平，全力推動(dòng)石油年產(chǎn)量盡快回升、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。二是要健全完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，加強(qiáng)與能源企業(yè)、地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化分解、扛牢壓實(shí)工作責(zé)任，加快建設(shè)一批互聯(lián)互通的重大工程，推動(dòng)形成油氣基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的全國(guó)一張網(wǎng)，同時(shí)要進(jìn)一步完善天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，逐步形成與保障我國(guó)油氣安全要求相適應(yīng)的儲(chǔ)備規(guī)模。三是要構(gòu)建多元化進(jìn)口體系，持續(xù)推進(jìn)進(jìn)口國(guó)別、進(jìn)口路徑、合作模式、定價(jià)機(jī)制多元化和多樣化，大力加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，扎實(shí)推進(jìn)油氣進(jìn)口管道設(shè)施建設(shè)，深入細(xì)致做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置預(yù)案。此外，我們還將科學(xué)有序地推動(dòng)煤制油、煤制氣等示范項(xiàng)目，多渠道提升油氣安全保障能力。
主持人：章局長(zhǎng)，剛剛您也提到了，咱們國(guó)家是世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，積極開(kāi)展能源國(guó)際合作對(duì)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展也具有重要的意義。近年來(lái)，我國(guó)能源國(guó)際合作取得了哪些成果？下一步將如何繼續(xù)深入推動(dòng)？
章建華：黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在共建“一帶一路”倡議和“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的正確引領(lǐng)下，我們?nèi)轿煌苿?dòng)能源國(guó)際合作，著力拓展合作領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大合作規(guī)模，持續(xù)提升合作質(zhì)量，取得了明顯的成效。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是利用國(guó)際能源資源的能力不斷提高。與有關(guān)國(guó)家合作建成了西北、西南、東北、海上四大油氣通道，一批跨境能源資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目也相繼建成投產(chǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)國(guó)別的合作不斷鞏固擴(kuò)大，利用國(guó)際能源資源已成為我國(guó)能源供應(yīng)體系中的重要組成部分，為我國(guó)多元化、多渠道的能源供應(yīng)，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。
二是參與國(guó)際能源治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)影響力不斷提升。積極構(gòu)建以“共商、共建、共享”為原則的能源合作伙伴關(guān)系，我們成功舉辦了首屆“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議，與17個(gè)國(guó)家共同發(fā)布了《建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，積極引導(dǎo)多邊框架下能源合作，不斷加強(qiáng)與國(guó)際能源組織的合作，啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)-阿盟、中國(guó)-非盟和中國(guó)-中東歐3大能源合作中心，我們不斷完善合作平臺(tái)，形成了一系列務(wù)實(shí)性的、創(chuàng)新性的成果，推動(dòng)我國(guó)從能源治理的參與者、貢獻(xiàn)者向引領(lǐng)者加快轉(zhuǎn)變。
三是能源行業(yè)“走出去”的進(jìn)程穩(wěn)步加快。近年來(lái)，我國(guó)能源企業(yè)充分發(fā)揮自身在資金、技術(shù)和管理上的優(yōu)勢(shì)，與有關(guān)國(guó)家相繼投資建設(shè)了一批核電、水電和電網(wǎng)等重大能源項(xiàng)目，為解決當(dāng)?shù)氐挠媚軉?wèn)題，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也進(jìn)一步提高了我國(guó)能源企業(yè)參與國(guó)際能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和水平。
能源合作是共建“一帶一路”的重要領(lǐng)域，我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持全方位的對(duì)外開(kāi)放，充分發(fā)揮我國(guó)能源行業(yè)的技術(shù)、服務(wù)和資金的優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，整合資源、聚焦重點(diǎn)，努力畫(huà)好“一帶一路”能源合作的“工筆畫(huà)”。一是要積極開(kāi)展“一帶一路”能源合作，穩(wěn)步打造“一帶一路”能源合作伙伴，建設(shè)促進(jìn)各國(guó)能源共同發(fā)展、共同繁榮的開(kāi)放合作平臺(tái)；二是要深化雙邊務(wù)實(shí)的能源合作，繼續(xù)與各國(guó)就能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等進(jìn)行深度的對(duì)接，突出重點(diǎn)合作領(lǐng)域和重大合作項(xiàng)目，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新合作，提高合作質(zhì)量，協(xié)同保障能源安全；三是要積極參與全球能源治理，要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際能源署等國(guó)際能源組織的合作，以及G20等多邊合作框架下的能源合作，推動(dòng)能源可及性等倡議的落地，努力推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
主持人：章局長(zhǎng)，接下來(lái)我們回答兩個(gè)來(lái)自網(wǎng)友的提問(wèn)。第一個(gè)網(wǎng)友說(shuō)，百姓對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展最直觀感受就是用能需求得到滿(mǎn)足，用能質(zhì)量不斷提升。近年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，期間出現(xiàn)了一定程度的天然氣短缺等問(wèn)題。想請(qǐng)問(wèn)您，當(dāng)下的取暖季，北方清潔取暖的情況怎么樣呢？
章建華：習(xí)近平總書(shū)記高度重視北方地區(qū)冬季清潔取暖，多次作出了重要批示。2017年以來(lái)，國(guó)家能源局按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把北方地區(qū)冬季清潔取暖作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵一役，作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容，我們把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重大的民生工程、民心工程在全力推進(jìn)。2018-2019年這個(gè)采暖季，北方各省按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極穩(wěn)妥推進(jìn)了清潔取暖工作，呈現(xiàn)了幾大特點(diǎn)。
一是清潔取暖總體平穩(wěn)。這個(gè)采暖季，我們提前做了大量的準(zhǔn)備工作，在采暖季來(lái)臨之前，就對(duì)工作做了部署，重點(diǎn)還是就天然氣資源量、供電能力等與地方提前進(jìn)行對(duì)接，堅(jiān)持以供定改，先立后破。要求各地在新的清潔供暖設(shè)施落實(shí)前，決不允許拆除原來(lái)的供暖設(shè)施，守住群眾安全過(guò)冬的底線(xiàn)。此外積極擴(kuò)大地暖、生物質(zhì)、太陽(yáng)能等可再生能源的供暖規(guī)模，扎實(shí)推進(jìn)清潔燃煤集中供熱，推動(dòng)工業(yè)余熱供熱。同上一個(gè)取暖季相比，這個(gè)取暖季供暖工作更加有序，運(yùn)行更加穩(wěn)定，大家感受也比上個(gè)取暖季要好，沒(méi)有出現(xiàn)上個(gè)取暖季的“氣荒”問(wèn)題。
二是大氣環(huán)境明顯改善。我國(guó)北方地區(qū)冬季原來(lái)大量使用的是散燒煤來(lái)取暖，大氣污染物排放量大，實(shí)施這項(xiàng)清潔取暖工程以來(lái)，這個(gè)狀況現(xiàn)在正在逐步改善。從宏觀情況來(lái)看，2018年，全國(guó)的空氣質(zhì)量總體改善，平均優(yōu)良天數(shù)比例也在提高，PM2.5、PM10濃度都進(jìn)一步降低。從百姓自己的感官來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)清潔取暖以后，老百姓也告別了嗆人的煤煙味和續(xù)煤掏灰的繁瑣，收獲了干凈清新的空氣。
三是先進(jìn)模式不斷涌現(xiàn)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，各地在今年采暖季應(yīng)用了許多可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的清潔取暖模式，比如燃煤熱電遠(yuǎn)距離供熱擴(kuò)大供暖范圍、空氣源熱泵高效供暖、“農(nóng)戶(hù)收集、就近加工、就地使用”的生物質(zhì)成型燃料供暖、“太陽(yáng)能+”供暖等，這些模式的應(yīng)用和逐漸成熟，將為下一步清潔取暖的持續(xù)推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
總的來(lái)講，我們覺(jué)得清潔取暖工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在很多方面仍然還有很多改進(jìn)的空間，我們將不辱使命，認(rèn)真完成黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的這項(xiàng)民生工程，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。
主持人：章局長(zhǎng)，我們?cè)賮?lái)看一位網(wǎng)友的提問(wèn)。他問(wèn)成品油質(zhì)量升級(jí)也是能源領(lǐng)域大氣污染防治工作的重要內(nèi)容，這項(xiàng)工作也和每一個(gè)有車(chē)一族生活聯(lián)系的十分緊密。請(qǐng)問(wèn)章局長(zhǎng)，這些年來(lái)我們推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)都取得了哪些成效？下一步還將開(kāi)展哪些工作？
章建華：成品油質(zhì)量升級(jí)是一項(xiàng)重要的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，既有利于環(huán)境的改善、治理霧霾、促進(jìn)綠色發(fā)展，也有利于擴(kuò)大投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)成品油質(zhì)量升級(jí)步伐不斷加快，速度和力度前所未有，我們用5年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家30多年的成品油質(zhì)量升級(jí)道路，今年1月1日開(kāi)始，全國(guó)范圍已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)六，這在世界上也是少有的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)工程以來(lái)，各項(xiàng)工作總體部署開(kāi)展還是有序推進(jìn)，現(xiàn)在市場(chǎng)上成品油市場(chǎng)是供應(yīng)充足的，市場(chǎng)運(yùn)行也是平穩(wěn)的，油品供給質(zhì)量總體水平明顯提升，整個(gè)污染物排放也明顯減少。為大氣污染防治作出了重要貢獻(xiàn)。
以今年1月1日實(shí)現(xiàn)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油為例，現(xiàn)在我們柴油中的多環(huán)芳汀含量已經(jīng)降至7%；汽油中苯的含量現(xiàn)在已經(jīng)降到0.8%，芳烴含量降到35%，烯烴含量已經(jīng)降到18%。而且使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的油品以后，我們整個(gè)汽車(chē)尾氣顆粒物的排放量又降低了10%，氮氧化合物和有機(jī)廢氣排放量下降了8%-12%；柴油車(chē)氮氧化物降低了4.6%，顆粒物降低了9.1%。這些指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到世界上最嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，我們個(gè)別的指標(biāo)已經(jīng)超過(guò)了歐盟標(biāo)準(zhǔn)。
下一步我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，立足于滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)需求，著重做好以下幾個(gè)方面。
一是加強(qiáng)對(duì)成品油行業(yè)的立法和監(jiān)督管理，制定實(shí)施成品油行業(yè)管理辦法，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，以“暗訪”等方式開(kāi)展終端市場(chǎng)油品質(zhì)量抽查工作，配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格查處摻雜使假等行為，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。二是進(jìn)一步提升煉油行業(yè)能效水平，我們制定實(shí)施煉油行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”的指標(biāo)納入到相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高能效準(zhǔn)入門(mén)檻。三是建立完善煉油行業(yè)準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制，結(jié)合全國(guó)煉油行業(yè)普查結(jié)果，確定合理的煉油企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模，在摸清落后煉油產(chǎn)能底數(shù)的前提條件下，我們準(zhǔn)備研究制定淘汰落后產(chǎn)能的政策。
主持人：感謝章局長(zhǎng)今天作客人民網(wǎng)回答我們網(wǎng)友的關(guān)切。今天聽(tīng)了您的介紹，我們也對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展有了更深刻的理解。謝謝您。
我們也謝謝各位網(wǎng)友的全程關(guān)注，再見(jiàn)！
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