6月21日，一份甘肅4GW光伏離網(wǎng)制氫項目EPC總承包招標公告，在中國招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布。文件顯示招標主體為中廣通科技(酒泉)有限公司(以下簡稱“中廣通酒泉”)，該項目資金來源為自籌資金350億。
招標僅幾天，該項目在6月26日因“采購計劃變更”而終止。據(jù)媒體報道，股權(quán)穿透后，中廣通酒泉是央企國家電力投資集團有限公司(后簡稱國電投)的六級子公司。不久，國電投發(fā)布聲明：“中廣通科技(酒泉)有限公司非我集團下屬公司，其發(fā)生的招投標等一切行為和發(fā)布的項目均與我集團無關(guān)。”
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在國資委官方公示的“中央企業(yè)公告的假冒國企名單匯總(第二批)”中，有六家以“中廣通”開頭的公司上了黑名單。
對此，中廣通酒泉該項目負責人表示，國電投發(fā)表聲明后，公司第一時間做了工商變更，也徹底跟國電投撇清關(guān)系“我們從沒打著央企名號跟政府談合作，我一直說是民營企業(yè)。至于上級是否掛靠國電投，我不知情。”
7月21日，酒泉市肅州區(qū)政府對央廣網(wǎng)記者表示，經(jīng)區(qū)紀委監(jiān)委核查認定，該項目在簽約、備案、招標過程中存在未能嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度、項目違規(guī)備案問題。
肅州區(qū)委書記何正軍對記者表示，招標公告是企業(yè)私自發(fā)布。發(fā)布公告前，必須把前期的環(huán)評、規(guī)劃、土地、設(shè)計等手續(xù)辦好，而且要有可研性報告，但這些都沒有做。
探訪：政府和企業(yè)曾考察項目建設(shè)用地
招標公告顯示，項目的建設(shè)地點位于酒泉市肅州區(qū)銀達鎮(zhèn)南壩村。南壩村一位村委成員回憶，一個多月前，肅州區(qū)政府、鎮(zhèn)政府和企業(yè)等20余人開了3輛車，一同來到南壩村考察。
“我沒提前接到通知，那天大概是上午10點多，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)讓我?guī)?，說到沙漠公園北邊蓄水池那兒。他們在水庫旁待了約40分鐘。“看完地方后，他們說‘有水’‘附近還有發(fā)電廠’‘這是個好地方’等一些話，然后就走了。”
該村委成員介紹，那塊土地屬地管理是南壩村，面積大、地勢平坦，東邊是熱電廠，西邊是鋼鐵公司，這些都是用電大戶。對于光伏發(fā)電項目建設(shè)來說，這個地方具有得天獨厚的條件。
此前，在酒泉市肅州區(qū)政府網(wǎng)站可查詢到“4GW光伏離網(wǎng)制氫項目備案證”。備案證顯示，該項目“自發(fā)自用，主要用于制氫”。
中廣通酒泉該項目負責人杜亞峰表示，對于這個項目，他們和政府也互相考察，最終確定合作，并簽下合同。
肅州區(qū)政府提供的“離網(wǎng)制氫”項目投資合作協(xié)議顯示，6月7日，肅州區(qū)人民政府(以下簡稱甲方)和中廣通科技(云南)有限公司(以下簡稱乙方)簽署合作協(xié)議。項目內(nèi)容是利用肅州轄區(qū)范圍內(nèi)的荒山、荒坡、戈壁等符合法律法規(guī)及城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地，建設(shè)“4GW光伏離網(wǎng)制氫”項目，估算總投資人民幣350億元，其中光伏電站200億元，制氫及儲能150億元。
合作協(xié)議還顯示，乙方合法取得土地使用權(quán)和開工手續(xù)后，連續(xù)6個月未開工建設(shè)，12個月未形成項目總投資額20%以上的投資，甲方有權(quán)無償收回土地，地上附著物不予賠償。
合作協(xié)議(央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖)
簽署合作協(xié)議僅5天，中廣通科技(酒泉)有限公司成立。根據(jù)天眼查顯示，該公司地址位于酒泉市肅州區(qū)公園路36號201室。
7月20日，記者走訪發(fā)現(xiàn)，該地址實為肅州區(qū)工信局投資規(guī)劃科。對于中廣通(酒泉)是否在此辦公，現(xiàn)場工作人員表示“不清楚，沒聽過”。
7月21日，肅州區(qū)工信局副局長馬斌表示，為打造招商引資良好環(huán)境，政府確實會在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，為企業(yè)提供一定便利。比如，暫時為其提供注冊地址。
肅州區(qū)市場監(jiān)管局有關(guān)工作人員進一步解釋，“等他們找好新辦公地址，肯定要工商變更，但現(xiàn)在已經(jīng)終止該項目，企業(yè)方已不在酒泉。”
區(qū)政府：項目未按規(guī)定報上級審核
違規(guī)備案
6月30日，甘肅酒泉肅州區(qū)政府發(fā)布聲明，“終止該項目，將認真調(diào)查相關(guān)部門在項目備案等環(huán)節(jié)是否存在違規(guī)問題，進一步規(guī)范項目審查程序”。
7月21日，肅州區(qū)政府向記者提供的肅辦發(fā)〔2023〕219號文件“4GW離網(wǎng)制氫項目有關(guān)問題調(diào)查處理情況的通報”提到，存在的問題是，未能嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》及相關(guān)規(guī)定，重大建設(shè)項目在簽約前需及時向上級報告。市委、市政府也明確要求，“未經(jīng)市委、市政府批準，各縣市區(qū)、各部門不得與企業(yè)簽訂涉及新能源指標的項目協(xié)議”。區(qū)政府在未向市委、市政府請示匯報的情況下，自行與企業(yè)簽署涉及新能源指標的項目合作框架協(xié)議，導(dǎo)致上級黨委政府及有關(guān)部門對該項目有關(guān)情況不了解不清楚，造成工作被動。
通報還稱，存在的另一問題是項目違規(guī)備案。根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)<光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法>的通知》規(guī)定，集中式光伏項目須納入省級能源主管部門編制的光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案項目清單后，方可進行開發(fā)建設(shè)。
對此，酒泉市行政審批服務(wù)中心和肅州區(qū)政府行政服務(wù)中心相關(guān)工作人員均表示，根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，光伏項目屬于備案類項目，備案權(quán)限明確下放到了所屬縣區(qū)。如果占用市里指標，還需先取得指標分配。隨后，記者致電酒泉市能源局和甘肅省發(fā)改委新能源項目審批科，有關(guān)工作人員證實了以上說法。
7月21日，肅州區(qū)發(fā)改局黨組成員、副局長王泉德說，該類項目備案環(huán)節(jié)并不復(fù)雜，企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照和項目基本情況等基礎(chǔ)信息，以及簽署承諾書即可。在項目申報和變更過程中，如果資料不實造成違法、違規(guī)，容缺資金若未按時提交，且產(chǎn)業(yè)政策新增用能量不符合國家有關(guān)規(guī)定要求，對方需承擔一切法律后果，備案也將被撤銷，“目前，中廣通(酒泉)的備案文件已經(jīng)失效。”
何正軍說，根據(jù)酒泉市委、市政府相關(guān)規(guī)定，涉及新能源的重大項目，需經(jīng)酒泉市新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意以后才能備案，但相關(guān)人員因?qū)φ呷狈α私?，未履行此程序?/p>
“這個規(guī)定在市委常委會、政府會議、招商引資會議上都講過，事后雖做了安排和傳達，但沒有形成書面性文件進行傳達，造成傳達不到位。”他說。
對于合作協(xié)議簽訂時間是否過快的質(zhì)疑，閆斌表示，該協(xié)議僅作為意向框架協(xié)議，不具有排他性。另外，協(xié)議中規(guī)定，如果企業(yè)未按協(xié)議履行，甲方有權(quán)終止協(xié)議。
企業(yè)私自發(fā)布招標公告?
“文旅招商一組前往云南考察過，對情況的了解更多來源于企業(yè)自我介紹。”何正軍說，企業(yè)在向招商組的自我介紹中，自稱是國電投下屬子公司，業(yè)務(wù)涵蓋鄉(xiāng)村振興和新能源板塊，并與云南、新疆等地政府部門合作多個項目，簽訂很多類似協(xié)議。
但杜亞峰否認了這一說法。他說：“我們在跟政府交涉期間，均是以中廣通作為宣傳，從未打著這個國企央企名號去跟政府談合作。至于上級公司所做的一些股權(quán)變更，我并不知情。我跟酒泉市政府開會時，很多領(lǐng)導(dǎo)問我們是什么性質(zhì)的公司，我說是民營企業(yè)，工商手續(xù)合法合規(guī)。”杜亞峰說，他們只知道自己上面公司是中廣通新能源集團，再上面是什么公司，就不清楚了。
2022年12月，中廣通能源(云南)有限公司官方微信號發(fā)布一則新聞稿稱，由中廣通能源(云南)有限公司組織召開的“阿圖什市100萬畝40GW光伏制氫儲能總體規(guī)劃實施推進會”成功舉行。
文章還稱，中廣通能源有限公司是國務(wù)院直屬領(lǐng)導(dǎo)下“國家電力”旗下全資企業(yè)，公司強大的投資實力及資源、資本整合能力，形成以光伏能源產(chǎn)業(yè)帶動全球資本產(chǎn)業(yè)，建立西北世界級的“光伏+氫能、儲能”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑……歷經(jīng)8個多月，中廣通一舉拿下新疆阿圖什100萬畝40GW的大型光伏能源基地項目。目前，該消息已被刪除。
肅州區(qū)政府向記者提供的肅辦發(fā)〔2023〕219號文件“4GW離網(wǎng)制氫項目有關(guān)問題調(diào)查處理情況的通報”稱，2023年5月19日，文旅招商一組赴云南中廣通科技(云南)有限公司考察，5月23日至6月14日期間，中廣通科技(云南)有限公司多次到肅州進行考察，6月7日與肅州區(qū)人民政府簽訂了“離網(wǎng)制氫”項目意向性合作協(xié)議。
通報還稱，6月12日，該公司在區(qū)市場監(jiān)管局注冊全資子公司中廣通科技(酒泉)有限公司。6月13日，中廣通科技(酒泉)有限公司工作人員嚴微明向項目聯(lián)系人、區(qū)工信局副局長馬斌提交公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、《“離網(wǎng)制氫”項目投資合作協(xié)議》兩份資料，由馬斌代其在甘肅省政務(wù)網(wǎng)在線審批監(jiān)管平臺提交了項目備案申請，區(qū)發(fā)改局政務(wù)大廳首席代表李倩在向分管領(lǐng)導(dǎo)王泉德匯報，并向酒泉新能源綜合利用產(chǎn)業(yè)園管理辦公室副主任閆斌征求意見后，為該公司辦理了項目備案。6月21日，中廣通科技(酒泉)有限公司在未進行項目可行性研究，未辦理項目規(guī)劃、土地、環(huán)評等前期手續(xù)，也未與相關(guān)部門溝通的情況下，在“中國招投標公共服務(wù)平臺”發(fā)布了《4GW光伏離網(wǎng)制氫項目EPC總承包招標公告》。
招標公告
“招標公告是企業(yè)私自發(fā)布，公告中提到的部分數(shù)據(jù)，也并未和我們溝通，這不符合常理和程序，如果要發(fā)招標公告，肯定得跟政府溝通，前提是必須把前期的環(huán)評、規(guī)劃、土地、設(shè)計等手續(xù)辦好，還要有可研性報告。”何正軍說，“根據(jù)事后研判分析，這家企業(yè)可能想通過招標集資，隨后撤銷項目，具有極大欺騙性。”
而在杜亞峰看來，當初跟政府簽了合同，對方要求三個月之內(nèi)開工，今年建設(shè)規(guī)模要達到20%。因此，在推進該項工作時，速度才會有點快，簽了框架協(xié)議、取得備案證和確認了土地位置后，投資資金也到位了，企業(yè)可以發(fā)布公告。“這是企業(yè)行為，與政府無關(guān)。我們沒有違規(guī)操作，如果我們騙錢、騙項目、騙資源，早被抓起來了。”
“我曾提醒招商組，你們要先嘗試十萬、二十萬小項目，他們沒當回事。”何正軍稱，文旅招商一組主要聽企業(yè)介紹和查看企業(yè)以往項目后，就覺得這家企業(yè)有一定實力，而企業(yè)又一再催促，就備案了。這個項目專業(yè)性強，大家對項目專業(yè)性了解不足，缺乏警惕性，就輕信了。
何正軍還說，此次事件對當?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不利的影響。痛定思痛的同時，也帶來經(jīng)驗和教訓，將引導(dǎo)他們建立更完善健全的流程機制，以及未來對整個氫能產(chǎn)業(yè)鏈的更深探索。事件發(fā)生后，肅州區(qū)從切實提高思想認識、加強招商項目管理、提高政策執(zhí)行能力、提高風險防范意識、開展作風整治行動等多個方面吸取教訓，并在全區(qū)集中開展“作風大整頓”推進“三抓三促”行動走深走實活動。“我們也不能因噎廢食，下一步，肅州區(qū)將繼續(xù)充分發(fā)揮好資源優(yōu)勢，做好招商引資工作。”
整治假央企需標本兼治
企查查數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)“股權(quán)穿透”，這家中廣通科技(酒泉)公司可以向上穿越七層：國家電投集團——中國電力投資有限公司——國電投城市建設(shè)有限責任公司——國元偉達(杭州)科技有限公司——中廣通新能源集團有限公司——中廣通科技(云南)有限公司——中廣通科技(酒泉)有限公司。
中廣通酒泉公司企查查登記信息
6月29日，國家電投發(fā)布聲明：“近期網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的某4GW光伏離網(wǎng)制氫項目EPC總承包招標，其招標人中廣通科技(酒泉)有限公司非我集團下屬公司，其發(fā)生的招投標等一切行為和發(fā)布的項目均與我集團無關(guān)。”
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在國資委官方公示的“中央企業(yè)公告的假冒國企名單匯總(第二批)”中，有六家以“中廣通”開頭的公司上了黑名單。
六家以“中廣通”開頭的公司上了黑名單
近年來，相關(guān)部門一直打擊和披露假央企行為，但屢禁不止。2021年10月，26家中央企業(yè)通過官網(wǎng)、微信公眾號等多種渠道對外公告了353家假冒國企名單。2022年9月，國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布了第二批假冒中央企業(yè)名單。涉及企業(yè)528家。2023年4月26日，國務(wù)院國資委公示了第三批假冒中央企業(yè)名單。據(jù)了解，本次集中公示的假央企數(shù)量近300家。
北京策略律師事務(wù)所合伙人韓帥律師說，假冒央國企的常規(guī)做法通常是企業(yè)名稱中含有“國”字頭、“中”字頭等字樣。這些企業(yè)向市場監(jiān)管部門提交偽造的材料，以某國央企的子公司名義登記備案，而市場監(jiān)管部門在企業(yè)設(shè)立時，對提交的相關(guān)材料只做形式審查，只要表面上沒什么問題，一般不會不予登記。企業(yè)在運營中，相關(guān)部門一般也不會再對其出資主體再進行審查，因此難以鑒別。對于如何鑒別，可以從是否設(shè)立行政命令、是否有國資部門代表國家向該企業(yè)出資等方面進行判斷，但社會大眾很難了解到這些信息。
韓帥分析稱，假央企屢禁不止的原因主要是，現(xiàn)行設(shè)立的形式審查制度很難從源頭上對假央企不予登記。另外，企業(yè)運營當中，相關(guān)部門很少再對設(shè)立時提交的材料、出資等情況進行審查。此外，假央企身份所帶來的利益總能讓一些人鋌而走險。
中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海表示，該現(xiàn)象不僅發(fā)生在甘肅。在近年來的不少案例中，部分企業(yè)借用央企外殼，往往有七八層、十幾層的股權(quán)穿透，有些地方政府缺乏對假央企的“前世今生”、真實的股權(quán)結(jié)構(gòu)了解而被蒙蔽，被這些企業(yè)騙取一些優(yōu)惠政策、稅收政策等便利。
他說，從該事件中，說明了地方政府招商心切，但也給一些地方政府帶來警醒。招商引資不僅要提高信息透明度，有關(guān)部門也要嚴厲打擊以不正當途徑侵害國家利益和人民財產(chǎn)行為的假央企，才能達到標本兼治效果。
來源：湖南日報
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