“雙碳”目標下的礦業(yè)綠色發(fā)展新答卷

　　隨著全球氣候問題加劇和環(huán)保意識增強，“低碳經濟”已成為全球經濟形勢的重要議題。中國碳核算數(shù)據(jù)庫(CEADs)有效數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國碳排放量累計110億噸，約占全球碳排放量的28.87%。其中，工業(yè)排放量42億噸，占全國排放量的38.18%，僅次于電力行業(yè)排放51億噸，占比46.37%。

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。2020年9月，在七十五屆聯(lián)合國大會上，我國提出“雙碳”目標——2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對碳達峰、碳中和路線圖做了一系列規(guī)劃部署，這對我國未來經濟社會發(fā)展具有重要的意義。同年10月，國務院制定《2030年前碳達峰行動方案》，明確提出要推動我國工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。這將對我國能源和相關礦產供需格局及以礦業(yè)為主的傳統(tǒng)行業(yè)產生深遠影響。

　　煤炭行業(yè)努力構建多產業(yè)結構新格局

　　我國作為世界最大的能源生產國和消費國，煤炭資源豐富，但石油、天然氣等能源礦產自主供應能力不足，未來較長時間內能源礦產在我國一次能源消費中仍居主導地位。而碳達峰、碳中和對我國能源格局，尤其對煤炭產業(yè)將產生重大影響。

　　煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對標實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。這也意味著將逐步削減煤炭消耗量。

　　未來，煤炭行業(yè)的發(fā)展路徑取決于正確處理經濟社會發(fā)展與能源清潔高效利用的關系。有分析認為，從短期來看，煤炭仍將是支撐我國社會經濟發(fā)展的主要能源;從中期來看，我國逐步形成多元化的能源結構，煤炭還將是兜底保障社會經濟發(fā)展的重要能源。從長期來看，煤炭在我國資源結構中還將有一席之地，煤炭工業(yè)仍然可以實現(xiàn)高質量發(fā)展。但也倒逼煤炭產業(yè)需要在經濟競爭力、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新等方面走出一條綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　從2016年起，國家提出了供給側結構性改革，包括煤炭在內的多個行業(yè)等成為此次改革的重點。在去產能的大形勢下，煤炭行業(yè)也加快了兼并重組的步伐。2017年12月19日《關于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級的意見》發(fā)布后，煤炭行業(yè)兼并重組成果迭出，煤炭產業(yè)業(yè)態(tài)及企業(yè)運營和管理模式也正發(fā)生巨大的轉變。

　　近年來，國內煤炭企業(yè)公布的兼并重組事件達數(shù)百起。在由煤炭、電力、石油天然氣、新能源構成的能源行業(yè)中，近四年來發(fā)生的兼并重組事件達600多次，而煤炭行業(yè)占據(jù)了1/4，無論從交易數(shù)量還是交易標的資產價值上，煤炭行業(yè)僅次于電力行業(yè)，成為了能源行業(yè)中兼并重組的絕對主力。同時，進行多產業(yè)布局，構建多鏈條協(xié)同發(fā)展，已成為煤企普遍的選擇。煤炭企業(yè)紛紛將自己的角色定位為現(xiàn)代化大型綜合性能源集團。如由國電集團和神華集團合并重組而成的國家能源集團，已擁有煤炭、火電、新能源、水電、運輸、化工、科技環(huán)保、金融等8個產業(yè)板塊。中煤集團布局煤炭全產業(yè)鏈，立志做具有國際競爭力的清潔能源供應商和能源綜合服務商。陜煤集團通過投資新建、收購兼并、資產劃轉、內部重組等多種途徑，形成了“煤炭開采、煤化工”兩大主業(yè)和“燃煤發(fā)電、鋼鐵冶煉、機械制造、建筑施工、鐵路投資、科技、金融、現(xiàn)代服務”等相關多元互補、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。兗礦集團以煤炭、化工、裝備制造、金融投資為主導產業(yè)，發(fā)展成為我國唯一一家擁有境內外四地上市平臺的煤炭企業(yè)。目前，國內多數(shù)頭部煤炭企業(yè)已形成多產業(yè)結構、多區(qū)域分布和多產業(yè)鏈條融合的新格局。

　　隨著“雙碳”目標確立，加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系是保障國家能源安全，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和的內在要求，也是推動實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展的重要支撐。

　　2021年12月10日，中央經濟工作會議首次提出能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。會議提出要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

　　2022年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出我國“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設的主要目標，再次重申了能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的理念，并強調了煤炭在支撐“雙碳”目標實現(xiàn)過程中的兜底作用，要加強煤炭清潔高效利用。同時也強調要將能源保障目標放在首位，明確了保障安全是能源發(fā)展的首要任務。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，促進新能源占比逐漸提高，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合?！兑?guī)劃》提出，“十四五”時期要嚴格合理控制煤炭消費增長。減少煤炭產業(yè)碳足跡。加強煤炭智能綠色開采，推動煤炭清潔高效生產和洗選。到2025年，煤礦瓦斯利用量達到60億立方米，原煤入選率達到80%。開展煤制油、煤制氣、先進煤化工等技術研發(fā)及示范應用，推進煤化工先進技術攻關和產業(yè)化，充分發(fā)揮煤炭的原料功能，進一步拓寬煤炭利用方向、途徑和范圍，開展現(xiàn)代煤化工和生態(tài)環(huán)境保護技術研究。

　　未來，只有深刻認識新形勢下保障國家能源安全的極端重要性，堅持從國情實際出發(fā)推進煤炭清潔高效利用，切實發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，深刻認識推進煤炭清潔高效利用是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要途徑，統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，科學有序推動能源綠色低碳轉型，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅實能源保障，才是煤炭行業(yè)綠色高質量發(fā)展的“正途”。

　　有色金屬行業(yè)努力實現(xiàn)降碳與保障供應并行

　　21世紀以來，我國有色金屬工業(yè)蓬勃發(fā)展，進入了規(guī)模擴張最快、經濟效益最好、技術進步最明顯、綜合實力增強最顯著的階段。到2021年我國十種有色金屬產量達6454萬噸，約占全球總產量的50%，近10年十種有色金屬產量年均增速達6.3%。其中銅、鋁、鉛、鋅冶煉產品產量分別占到全球比重的42%、56%、41%和45%，遙居世界第一。

　　同時，在“雙碳”目標的驅動下，圍繞新一代信息技術、生物技術，新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)都將快速發(fā)展，人口和福利水平的增長意味著將消耗更多的有色金屬原材料。相關機構預測，到2040年世界人口數(shù)量將達到92億，全球銅需求將達到4600萬噸，比2022年增長84%，鋁需求約增長30%，達到8000萬噸。在新能源電池帶動下，鎳鈷鋰消費呈爆發(fā)式增長，根據(jù)國際能源局預測，2030年電池礦產供應鏈需要擴大10倍。

　　有色金屬行業(yè)是我國碳排放“大戶”，成為減碳的重點行業(yè)。

　　據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會測算，2020年我國有色金屬行業(yè)二氧化碳排放量約6.7億噸，占全國總排放量的4.7%，其中有色金屬冶煉業(yè)二氧化碳排放量5.88億噸，占有色金屬行業(yè)總排放量的88.2%;有色金屬壓延加工業(yè)二氧化碳排放量占有色金屬行業(yè)總排放量的10.2%;有色金屬采選業(yè)二氧化碳排放量占有色金屬行業(yè)總排放量的1.6%，僅占全國總排放量0.08%。

　　為有效降低有色金屬行業(yè)碳排放，2022年8月1日，工信部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)領域碳達峰實施方案》，其中給有色金屬行業(yè)提出了明確的重大行動和重點任務：要求控制產能，加快技術升級改造，提高再生原料占比。11月，《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》印發(fā)，提出要優(yōu)化冶煉產能規(guī)模，防范重點品種冶煉產能無序擴張，提高行業(yè)準入門檻。要調整優(yōu)化產業(yè)結構，引導行業(yè)高效集約發(fā)展，鼓勵發(fā)展再生有色金屬產業(yè)，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產業(yè)循環(huán)銜接。要加快低效產能退出，強化節(jié)能降碳技術，推廣綠色低碳技術。要推進清潔能源替代，控制化石能源消費，鼓勵消納可再生能源，力爭2025年、2030年電解鋁使用可再生能源比例分別達到25%、30%以上。要建設綠色制造體系，發(fā)展再生金屬產業(yè)，到2025年，再生金屬供應占比達24%以上。構建綠色清潔生產體系，加快產業(yè)數(shù)字化轉型，同時研究將有色金屬行業(yè)重點品種納入全國碳排放權交易市場。

　　實現(xiàn)“雙碳”目標的過程也是全球化石能源逐步向清潔能源轉化的過程，而政策的走向勢必帶動市場異動。

　　近兩年，新能源產業(yè)快速發(fā)展以及全球“脫碳”進程加快，加速了有色金屬中新能源礦產供需矛盾，也推動相關礦產品市場的快速結構調整。根據(jù)標普數(shù)據(jù)顯示，2021年，主要新能源礦產(鋰、鈷、鎳)項目并購數(shù)為321宗，同比增長154.76%。其中，全球鋰礦并購項目數(shù)量為168宗，同比增長290.7%;全球鈷礦項目并購數(shù)量為15宗，同比增加87.5%;全球鎳礦項目并購數(shù)量為138宗，同比增加84%。

　　相關專家預測，未來10年，我國對有色金屬的需求總量還會不斷上升，銅鋁鉛鋅等大宗金屬需求雖然臨近峰值，但總量依舊十分龐大。而新能源礦產鋰、鈷、鎳、稀土等需求將快速增加，預計到2030年還將大幅增長。國內礦產資源對外依存度高的情況在相當長時間內難以改變。

　　所以，在高度關注并加速推動有色金屬行業(yè)努力實現(xiàn)“雙碳”目標的同時，也應高度關注并努力保障有色金屬供應鏈安全，高度重視增強自主可控能力，樹立“底線思維”，明確重要礦產資源國內生產自給的戰(zhàn)略底線，加大戰(zhàn)略性礦產資源勘查開發(fā)力度，努力夯實國內大循環(huán)資源基礎、保障初級產品供給。

　　鋼鐵行業(yè)運行和結構調整漸呈良好態(tài)勢

　　鋼鐵行業(yè)是關系國計民生的基礎產業(yè)，是衡量國家綜合競爭力的重要標志。

　　國家高度重視鋼鐵產業(yè)發(fā)展。然而，工業(yè)碳排放量與鋼鐵產量具有較大的相關關系。

　　相關數(shù)據(jù)顯示，我國鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，是制造業(yè)31個門類中碳排放量最大的行業(yè)。

　　鋼鐵減碳主要有3個路徑，即深化鋼鐵產業(yè)結構，壓減粗鋼產量以及節(jié)能減排、技術升級。

　　2022年1月，工信部發(fā)布《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，主要目標中提到，力爭到2025年電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達3億噸，80%以上的鋼鐵產能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上。

　　2022年，國家重點圍繞粗鋼產能產量“雙控”及加快國內鐵礦項目開發(fā)、推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造等方面，多措并舉，鋼鐵行業(yè)運行和結構調整呈現(xiàn)良好態(tài)勢。在粗鋼產能產量“雙控”方面，國家有關部門繼續(xù)實施粗鋼產量壓減政策，引導企業(yè)摒棄以量取勝的粗放發(fā)展方式，在壓減過程中，堅持區(qū)分情況、有保有壓，重點壓減大氣污染防治重點區(qū)域粗鋼產量，重點壓減環(huán)?？冃讲?、耗能高、工藝裝備水平相對落后的粗鋼產量。同時，加快推進我國鐵礦項目建設，鞍鋼西鞍山鐵礦采選工程等一批項目相繼啟動，成效逐步顯現(xiàn)。

　　穩(wěn)步推進節(jié)能低碳工作是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重中之重。

　　2021年10月以來，國家發(fā)展改革委會同有關部門先后印發(fā)實施了《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南》3個政策文件，提出了25個重點領域能效標桿水平、基準水平，制定了鋼鐵等重點領域改造升級指南，將鋼鐵等領域節(jié)能降碳改造升級作為重點支持方向，通過中長期貸款等多種支持方式，推動一批節(jié)能降碳效果明顯、示范作用強的項目加快建設，引導鋼鐵等重點行業(yè)加快實施節(jié)能降碳改造升級。

　　中國鋼鐵協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年8月25日，全國已有1.72億噸鋼鐵產能完成全過程超低排放改造并通過鋼協(xié)的評估檢測公示，完成主體改造工程的鋼鐵產能將近4億噸，全國鋼鐵企業(yè)超低排放改造累計投資已超過1500億元。

　　但截至2022年，粗鋼累計產量仍高達10.13億噸，按國際平均標準測算的碳排放量2.15噸/噸粗鋼來進一步估算，我國2022年鋼鐵行業(yè)碳排放量高達21.78億噸。粗鋼產量或仍有待進一步壓減。

　　鞏固去產能成果是新發(fā)展階段謀劃鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的重要基礎。推動鋼鐵綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)鋼鐵產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

　　2022年1月，工信部發(fā)布《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，在主要目標中提到，力爭到2025年電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達3億噸，80%以上的鋼鐵產能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上。

　　針對推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展，國家發(fā)改委等相關部門也表示，下一步要鞏固去產能成果，堅決防止反彈。要始終保持戰(zhàn)略定力，堅決杜絕新增產能等違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)行為始終保持“零容忍”和“露頭就打”的高壓態(tài)勢。要持續(xù)推動鋼鐵等重點行業(yè)節(jié)能低碳改造，加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用，科學有序穩(wěn)妥有效推動鋼鐵等重點領域節(jié)能降碳改造升級，確保如期實現(xiàn)碳達峰。要聚焦鋼鐵產業(yè)發(fā)展需要和重大技術裝備材料需求，著力找準薄弱環(huán)節(jié)，強化技術進步和創(chuàng)新，推進行業(yè)技術進步，支撐制造業(yè)向中高端躍升，鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢。同時，還要堅持深化行業(yè)改革，力推兼并重組。要在尊重企業(yè)主體地位、保障企業(yè)自主決策的前提下，打破地方保護，破除市場分割和地區(qū)封鎖，堅決取消一些地方存在的不利于鋼鐵產能合理轉移、阻礙跨地區(qū)重組的規(guī)定，著力營造有利于兼并重組的市場環(huán)境。

　　冶金礦山行業(yè)優(yōu)化產業(yè)結構服務“基石計劃”

　　傳統(tǒng)的冶金行業(yè)作為高耗能、高污染的行業(yè)，是排放大戶。

　　據(jù)2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，黑色金屬冶煉與壓延加工業(yè)的碳排放量占整個工業(yè)排放量的40%左右，占中國總碳排放量的18.92%。

　　而作為冶金行業(yè)的前端產業(yè)，冶金礦山行業(yè)努力降碳，實現(xiàn)綠色低碳高質量發(fā)展也是全行業(yè)統(tǒng)一行動并努力完成的頭等大事。

　　中礦協(xié)八屆三次理事會報告顯示，2022年，中國冶金礦山行業(yè)積極落實鐵礦資源保障戰(zhàn)略、“雙碳”工作，實施管理增效、技術改造等，項目建設穩(wěn)步推進，安全基礎不斷夯實，綜合競爭力持續(xù)增強，實現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)運行。全年生產鐵礦石9.68億噸，同比下降1.0%;生產鐵精礦2.87億噸，同比增長0.5%。

　　2023年4月，中礦協(xié)發(fā)布的《冶金礦山行業(yè)碳達峰實施方案》提出，“十四五”期間，40%的“基石計劃”項目建成投產，大型礦山產量占比60%以上。碳排放強度較2020年下降5%以上，大中型礦山實現(xiàn)綠色礦山建設全覆蓋，資源綜合利用率穩(wěn)步提升。“十五五”期間，90%以上的“基石計劃”項目建成投產，大型礦山產量占比70%以上，碳排放強度較2020年下降18%以上，綠色低碳、綜合利用產業(yè)體系基本建立。大中型礦山企業(yè)主要工序能耗水平基本達到國家能耗標準先進值。確保2030年前冶金礦山行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。

　　在優(yōu)化冶金礦山行業(yè)全流程能耗分布方面，《方案》提出，建立全流程能耗最優(yōu)的消耗分配體系。同時，修訂行業(yè)產品能源消耗限額標準，依法依規(guī)淘汰、整合中小型礦山企業(yè)的落后產能。開展冶金礦山上游產品碳足跡測評，引導企業(yè)研究開發(fā)低碳新產品。在用能結構方面，加快清潔綠色能源應用。推動礦山企業(yè)綠電替代。發(fā)展風電、光伏等新能源項目。推進地熱、氫能在礦山的應用。有條件的新建、改擴建項目，優(yōu)先使用非化石能源和天然氣。加快產線工序節(jié)能改造，推進能源管理體系建設，提高能源利用水平?！斗桨浮愤€提出，建立冶金礦山行業(yè)綠色低碳標準體系。建立數(shù)字化碳管理體系，加快“互聯(lián)網+綠色低碳”進程。追蹤產品全生命周期碳足跡，識別碳減排空間。在技術創(chuàng)新方面，加快新技術研發(fā)，實現(xiàn)低碳技術新突破。開展“節(jié)能低碳關鍵技術”研發(fā)。積極開展礦山地下空間碳捕集、利用與封存技術的研究。淘汰落后，推廣節(jié)能降碳技術裝備。推動產品設備更新改造，創(chuàng)新并采用新工藝、新技術、新產品、新設備、新材料。加大礦區(qū)生態(tài)恢復，推進自然碳匯。積極推進產業(yè)系統(tǒng)降碳，推動制定“一礦一策”清潔生產改造提升計劃。完善制度以推動礦山固廢資源利用水平。

　　資源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。鋼鐵強國的實現(xiàn)需要資源強國來保障。國內鐵礦資源的有效供應是我國鋼鐵原料保障中最可為、最能為、最可實現(xiàn)的。保障產業(yè)鏈供應鏈安全，增強供應鏈韌性就要以更大力度、更實舉措加強鐵礦石資源國內勘探開發(fā)，系統(tǒng)提升保障水平，夯實基礎保障能力。

　　當前，自然資源部已開啟并全力實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，以緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產資源為重點開展調查，加強中央和地方在找礦工作部署上的統(tǒng)籌，全面開展戰(zhàn)略性礦產資源的調查。同時，加大科技攻關力度，完善常態(tài)化的礦產資源開發(fā)利用水平調查評估制度，提高節(jié)約集約利用水平。

　　尤其值得關注的是，《冶金礦山行業(yè)碳達峰實施方案》也在重點任務中提出，要優(yōu)化產業(yè)結構。建設大型鐵礦基地，優(yōu)化總體布局。加快25個鐵礦資源基地建設和28個國家規(guī)劃礦區(qū)勘查開發(fā)，構建以大中型礦山為主體的供應格局?！斗桨浮诽岢鲆?ldquo;基石計劃”為基礎，優(yōu)化鐵礦資源開發(fā)利用結構，加快規(guī)模化、集約化、綠色化開發(fā)進程。培育大型、特大型礦業(yè)集團，提升資源供應保障能力，確保鋼鐵產業(yè)鏈供應鏈安全。

　　據(jù)了解，下一步，冶金礦山行業(yè)仍將繼續(xù)深度聚焦全面提升資源保障能力這一根本任務，實施質的有效提升、量的合理增長兩大發(fā)展目標，努力增強融合創(chuàng)新能力、協(xié)同管理能力、市場競爭能力，著力解決資源約束、環(huán)境約束、政策約束、成本約束等行業(yè)發(fā)展四大痛點，努力建設創(chuàng)新型、綠色型、安全型、數(shù)智型、效能型礦山，以期為筑牢鋼鐵產業(yè)鏈供應鏈資源安全根基提供行業(yè)支撐。

　　媒體：礦業(yè)界