各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣東省全面推行清潔生產(chǎn)實施方案(2023-2025年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省生態(tài)環(huán)境廳
廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省科學(xué)技術(shù)廳
廣東省財政廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
廣東省交通運輸廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
廣東省商務(wù)廳 廣東省市場監(jiān)督管理局
2023年4月27日
廣東省全面推行清潔生產(chǎn)實施方案
(2023-2025年)
推行清潔生產(chǎn)是貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的重要舉措，是推進生態(tài)文明建設(shè)、推動減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色生產(chǎn)生活方式、促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。為貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，經(jīng)省人民政府同意，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，認真落實國家工作部署以及省委、省政府工作要求，以節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效為目標(biāo)，以推進技術(shù)進步為主線，以清潔生產(chǎn)審核為抓手，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域清潔生產(chǎn)，加快實施重點行業(yè)、重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)改造，創(chuàng)新清潔生產(chǎn)推行方式，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。
(二)主要目標(biāo)
到2025年，清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面深入推行，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平走在全國前列，能源資源利用效率明顯提升，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。
到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗均比2020年下降14%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降幅不低于20%和10%，新增高效節(jié)水灌溉面積32萬畝，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達19.73萬噸、0.98萬噸、7.38萬噸和4.99萬噸，全省農(nóng)膜回收率達到85%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%以上，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重力爭達到100%，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例達到30%。
二、聚焦重點全面推行，釋放減污降碳協(xié)同增效潛力
(三)突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)。
1.加快構(gòu)建綠色制造體系。在支持高質(zhì)量建設(shè)制造強省、推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移中，注重提升清潔生產(chǎn)水平，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。強化全生命周期理念，全方位全過程推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給，加強商品過度包裝治理。在生態(tài)環(huán)境影響大、產(chǎn)品涉及面廣、行業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)(綠色)設(shè)計示范企業(yè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布綠色產(chǎn)品設(shè)計指南，推廣綠色設(shè)計案例。以電子信息、家電、汽車、化工、建材、紡織等我省特色行業(yè)為重點，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)國際先進水平實施綠色化改造。鼓勵汽車、家電、電子、機械、紡織、通信等行業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建上下游聯(lián)動的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，帶動上下游企業(yè)同步實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源利用、運營管理、基礎(chǔ)設(shè)施等綠色化要求，推動條件成熟的園區(qū)開展碳達峰碳中和示范。
2.加強高耗能高排放低水平項目清潔生產(chǎn)評價。對標(biāo)節(jié)能減排和碳達峰碳中和目標(biāo)，對高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置和動態(tài)監(jiān)控。嚴格高耗能高排放低水平項目準入，新建、改建、擴建項目應(yīng)采取先進適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平。對不符合所在地區(qū)能耗強度和總量控制相關(guān)要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區(qū)域削減、能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值等要求的高耗能高排放低水平項目予以停批、停建，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。探索建立高耗能高排放低水平的存量、增量項目清潔生產(chǎn)評價制度。
3.加快燃料原料清潔替代。合理控制化石能源消費，加大清潔能源推廣應(yīng)用，提高工業(yè)領(lǐng)域非化石能源利用比重。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，支持現(xiàn)有大型工業(yè)企業(yè)及燃氣電廠用戶天然氣直供。加快氫能技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動氫能多元利用。拓寬電能替代領(lǐng)域，在鋼鐵、石化、玻璃、陶瓷等重點行業(yè)推廣電弧爐、電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術(shù)。在工業(yè)負荷大、新能源條件好的地區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設(shè)和就近接入消納，開展源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)建設(shè)。推進原輔材料無害化替代，促進生產(chǎn)過程中使用低毒低害和無毒無害原料，大力推廣低(無)揮發(fā)性有機物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。
4.大力推行重點行業(yè)清潔低碳改造。強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準約束，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，扎實推進“散亂污”企業(yè)整治。全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證，以火電、石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、紡織印染等行業(yè)為重點，深入開展節(jié)能減排診斷，建立能效、污染物排放先進和落后清單，系統(tǒng)推進節(jié)能改造升級和污染物深度治理，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平。加快企業(yè)及園區(qū)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，積極創(chuàng)建無廢企業(yè)、無廢園區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。加快推進村級工業(yè)集聚區(qū)升級改造。
(四)切實加強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
5.推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)新模式。落實百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展各項要求，加快推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加快構(gòu)建種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系，實施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合發(fā)展等一體化發(fā)展模式。支持我省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)光互補、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“海上風(fēng)電+海洋牧場”等低碳農(nóng)業(yè)模式。增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動農(nóng)村生物質(zhì)能綜合利用。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，培育林業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)林草中藥材、油茶、竹等具有廣東特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)林業(yè)龍頭企業(yè)等為重點，深入推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，形成一批可推廣、可復(fù)制的典型案例。
6.推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入減量。加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，統(tǒng)籌建立全省農(nóng)藥、獸藥等投入品追溯系統(tǒng)。開展“綠色農(nóng)資”行動，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效及飼料“禁抗”，統(tǒng)籌綠色防控與專業(yè)化防治，集成推廣全程綠色防控技術(shù)模式，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。加強綠色投入品創(chuàng)新研發(fā)，積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道。研發(fā)推廣全生物可降解農(nóng)膜。
7.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化水平。統(tǒng)籌推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地、節(jié)能等生態(tài)友好型農(nóng)技與農(nóng)機裝備，形成高效、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食生產(chǎn)重點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、宜機作業(yè)的高標(biāo)準農(nóng)田。深化測土配方施肥，推廣機械深施、種肥同播、側(cè)深施肥、水肥一體等高效施肥方式。全面推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，推動獸用抗菌藥使用減量。加快構(gòu)建種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系，大力推廣種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式。
8.加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。積極推動秸稈綜合利用，加強農(nóng)膜管理，推廣普及標(biāo)準地膜，推動機械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用，全面建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，支持推廣清潔養(yǎng)殖和糞污全量收集處理利用技術(shù)模式，鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，提倡糞肥就近還田利用，促進農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展。探索推廣液體有機肥還田、全量收集還田等模式，提升種養(yǎng)結(jié)合水平。開展區(qū)域性病死畜禽無害化處理及資源化利用試點示范，持續(xù)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強環(huán)境友好型種植業(yè)示范工程和牲畜廢棄物治理示范工程建設(shè)，促進源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用結(jié)合發(fā)展。
(五)加快推行服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)
9.強化重點領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水。加強服務(wù)過程中的資源能源規(guī)范管理，整體提升清潔化服務(wù)效率。針對商場、超市、住宿、餐飲等領(lǐng)域以及醫(yī)院、學(xué)校等公共機構(gòu)的主要用能環(huán)節(jié)，開展節(jié)能改造，廣泛采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品。推動餐飲、娛樂、住宿、倉儲、批發(fā)、零售等服務(wù)業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護的技術(shù)和設(shè)備，推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器、水嘴等節(jié)水器具。從嚴控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務(wù)業(yè)用水，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，全面推廣循環(huán)用水技術(shù)工藝，探索開展合同節(jié)水管理。實施公共機構(gòu)能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，遴選一批公共機構(gòu)能效、水效領(lǐng)跑者，樹立先進標(biāo)桿。
10.積極發(fā)展綠色餐飲。引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位將清潔生產(chǎn)理念融入綠色餐飲產(chǎn)品設(shè)計、服務(wù)全過程，推廣可循環(huán)利用餐具。推進餐飲節(jié)約常態(tài)化，鼓勵餐飲服務(wù)單位在醒目位置張貼節(jié)約標(biāo)識，供應(yīng)小份菜，提示適量點餐，提供分餐服務(wù)，提醒餐后打包。鼓勵餐飲企業(yè)提高食材加工利用率，提供符合節(jié)約要求的標(biāo)準化菜品，合理配置不同規(guī)格盛具，推行適合不同群體的套餐。鼓勵有條件的地區(qū)支持餐飲企業(yè)建設(shè)中央廚房，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”經(jīng)營模式，推廣綠色加工和配送模式，支持凈菜加工配送中心建設(shè)。強化餐飲油煙治理，推動餐飲企業(yè)規(guī)范收集餐廚垃圾，推進廚余垃圾資源化利用。
11.加強塑料污染綜合治理。餐飲、娛樂、住宿、倉儲、批發(fā)、零售等服務(wù)性企業(yè)要堅持清潔生產(chǎn)理念，改善服務(wù)規(guī)程，減少一次性物品的使用。推進賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品工作。推動電子商務(wù)、外賣、快遞等行業(yè)包裝減量與可降解包裝替代、包裝物循環(huán)利用，逐步減少使用一次性不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋，全面推廣使用電子運單。推廣應(yīng)用塑料替代產(chǎn)品，使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。實施一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，督促指導(dǎo)電子商務(wù)、外賣等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)按照國家要求制定一次性塑料制品減量規(guī)則。充分發(fā)揮各類各級公共機構(gòu)示范帶動作用，帶頭減少使用一次性塑料制品。
(六)大力推動建筑業(yè)清潔生產(chǎn)
12.推動新建建筑用能清潔化低碳化。加快提升建筑能效水平，新建民用建筑全面按照綠色建筑標(biāo)準進行建設(shè)，鼓勵農(nóng)民自建住房參照綠色建筑標(biāo)準建設(shè)。積極采用自然通風(fēng)、天然采光、隔音降噪等生態(tài)共享的建筑設(shè)計方式。大力推進可再生能源建筑應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用太陽能光伏、太陽能光熱、空氣源熱泵等技術(shù)，鼓勵光伏建筑一體化建設(shè)。積極推行新建住宅全裝修交付使用，推廣管線分離和一體化裝修技術(shù)，提高建筑品質(zhì)。推廣應(yīng)用高效電氣化技術(shù)與設(shè)備。鼓勵廣州、深圳等有條件地區(qū)開展近零碳建筑試點示范。
13.強化既有建筑提質(zhì)改造。積極開展既有居住建筑節(jié)能改造，提高用能效率和室內(nèi)舒適度。探索節(jié)能改造與小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進的節(jié)能宜居綜合改造模式，探索經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)路線，統(tǒng)籌推動既有居住建筑節(jié)水改造。加強既有建筑空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備運行調(diào)適，推廣智慧用能技術(shù)，提升物業(yè)節(jié)能降碳管理水平。完善公共供水管網(wǎng)設(shè)施，提升供水管網(wǎng)漏損控制水平。積極引導(dǎo)公共機構(gòu)實施清潔生產(chǎn)綜合性提升，針對照明、空調(diào)、電梯、熱水、冷庫等主要用能環(huán)節(jié)開展節(jié)能改造，合理設(shè)置室內(nèi)溫度，充分利用自然采光。
14.全面推行綠色施工。加快推進建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，開展裝配式裝修試點。提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標(biāo)準化、少規(guī)格、多組合設(shè)計。推廣應(yīng)用綠色建材，鼓勵政府采購工程項目優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標(biāo)識的建材產(chǎn)品。農(nóng)房建設(shè)鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)建筑材料數(shù)字化管理，促進合理安排材料采購，減少材料損耗和運輸距離。推動施工現(xiàn)場優(yōu)先使用節(jié)能燈具和節(jié)電型施工機械，對多臺同類設(shè)備實施群控技術(shù)，監(jiān)控重點能耗設(shè)備耗能，探索施工用能限額。加強對施工現(xiàn)場的管理，將房屋建筑和市政工程施工工地噪聲、揚塵、污水、建筑垃圾等納入建筑業(yè)清潔生產(chǎn)管理范疇，推動建設(shè)一批建筑領(lǐng)域清潔生產(chǎn)企業(yè)。
15.加強建筑垃圾源頭管控。加強建筑垃圾再生利用裝備研發(fā)，研制建筑垃圾處理和資源化利用成套裝備。開展再生骨料強化技術(shù)、再生建材生產(chǎn)技術(shù)、再生細粉活化技術(shù)、專用添加劑技術(shù)等研發(fā)。推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品，鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路基路面材料、路面透水磚等新型綠色建材，拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。大力推廣應(yīng)用機制砂，推動預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿及水泥制品生產(chǎn)過程的“三廢”零排放、廢棄物綜合再生利用。建立建筑垃圾分類處理制度，推進各類建筑垃圾資源化利用，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)運營管理。
(七)扎實開展交通運輸清潔生產(chǎn)
16.優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)和組織方式。發(fā)展智能交通，推動不同運輸方式的合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量，提升綜合運輸效率。加快大宗貨物和中長途貨運“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，積極推行公鐵、空鐵、鐵水、江海等多式聯(lián)運，推動發(fā)展“一票式”“一單制”聯(lián)程客貨運服務(wù)。加快推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化智能化手段在城市公共交通管理中的應(yīng)用。加快推進城市綠色貨運配送，優(yōu)化城市貨運和快遞配送體系，完善城市主要商業(yè)區(qū)、校園、社區(qū)等末端配送節(jié)點設(shè)施。
17.推廣使用節(jié)能低碳型交通工具。大力推廣節(jié)能及新能源汽車，推動城市公共服務(wù)及貨運配送車輛電動化替代，提高城市公交、出租車、城市配送、郵政快遞、機場轉(zhuǎn)運、鐵路貨場等電動新能源運輸工具的比例。有序發(fā)展氫燃料電池汽車，穩(wěn)步推動電力、氫燃料車輛對燃油商用、專用等車輛的替代。全面實施重型柴油車國六排放標(biāo)準和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準的柴油和燃氣汽車。推廣使用LNG動力船舶、純電動船舶，加快推進碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，推動船舶靠港使用岸電應(yīng)接盡接。
18.推動綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色節(jié)能低碳貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，有效降低交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全生命周期能耗和碳排放。推動新材料、新技術(shù)、新工藝在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣等工業(yè)廢料和疏浚土、建筑垃圾在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護中的綜合利用。推廣可再生能源在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中的應(yīng)用，構(gòu)建綜合交通樞紐場站綠色能源系統(tǒng)。積極倡導(dǎo)加油站錯峰卸油、車主夜間加油、公眾綠色出行。
三、強化科技產(chǎn)業(yè)支撐，全面提升清潔生產(chǎn)能力水平
(八)加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)
加強清潔生產(chǎn)領(lǐng)域重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)和裝備等方面的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究。圍繞產(chǎn)品綠色設(shè)計、工業(yè)節(jié)能降碳、能源清潔低碳安全高效利用、污水資源化、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉控制及綠色防控、多污染物協(xié)同減排、固體廢棄物資源化等方向，確立一批重點攻關(guān)項目，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大技術(shù)裝備。鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)建綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺，推動科技創(chuàng)新平臺與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺協(xié)同開展清潔生產(chǎn)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研制，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
(九)推動清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化
積極引導(dǎo)、支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握清潔生產(chǎn)核心技術(shù)裝備的骨干企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。編制發(fā)布清潔生產(chǎn)先進技術(shù)目錄，鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)應(yīng)用先進適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備。發(fā)揮清潔生產(chǎn)相關(guān)社會組織作用，大力推進源頭減量、過程控制、末端治理等清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，加快清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(十)大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)
創(chuàng)新清潔生產(chǎn)服務(wù)模式，探索建立以績效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機制。加快建立規(guī)范的清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場，鼓勵具有競爭力的第三方清潔生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設(shè)計、改造等“一站式”綜合服務(wù)，有效發(fā)揮第三方服務(wù)機構(gòu)對清潔生產(chǎn)工作的支撐作用。加強第三方服務(wù)機構(gòu)管理，探索建立第三方服務(wù)機構(gòu)行業(yè)準入、考核管理、責(zé)任追溯等機制，健全清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。
(十一)加強綠色清潔生產(chǎn)行業(yè)人才培養(yǎng)
加強清潔生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)專業(yè)培訓(xùn)，培育一批高水平、專業(yè)化的清潔生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)。強化清潔生產(chǎn)管理人才和技術(shù)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，分層次、分類別開展清潔生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員和企業(yè)相關(guān)負責(zé)人員能力培訓(xùn)，提升清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。探索將綠色清潔生產(chǎn)人才納入廣東省專業(yè)技術(shù)人才職稱評級系統(tǒng)，暢通綠色清潔生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才職稱晉升通道，培育壯大綠色清潔生產(chǎn)人才隊伍。
(十二)提升清潔生產(chǎn)數(shù)字化智能化水平
推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)字孿生等信息技術(shù)在綠色制造、清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，結(jié)合省碳排放監(jiān)測智慧云平臺建設(shè)進展，探索提供清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)。提升鋼鐵、石化、建材、有色金屬等流程型工業(yè)企業(yè)制造過程核心裝備和關(guān)鍵工序的數(shù)字化水平，實現(xiàn)生產(chǎn)過程物質(zhì)流、能量流等信息采集監(jiān)控、智能分析和精細管理。推進機械、汽車、船舶、電子、家電等離散型工業(yè)企業(yè)開展全面數(shù)字化管理，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動提升行業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、綠色制造和運維服務(wù)水平。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展資源能源碳排放信息化管控系統(tǒng)及污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推動重點用能設(shè)備、新能源設(shè)備等數(shù)字化改造。進一步完善省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加快推進重點用能單位應(yīng)接盡接。依托粵商通平臺搭建清潔綠色生產(chǎn)服務(wù)專區(qū)。
四、深入推進模式創(chuàng)新，激發(fā)清潔生產(chǎn)市場主體活力
(十三)創(chuàng)新重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)推行方式
大力推動省內(nèi)重點行業(yè)的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，帶頭開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化等新技術(shù)、新場景應(yīng)用，開展先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備應(yīng)用示范和推廣。支持中小企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)作和綠色低碳發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)提出明確清潔生產(chǎn)要求，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目，提升清潔生產(chǎn)水平，推動全鏈條綠色低碳發(fā)展。鼓勵省屬國企和其他大型企業(yè)集團全面推行清潔生產(chǎn)，完善內(nèi)部清潔生產(chǎn)推行機制，推動子公司、分公司開展清潔生產(chǎn)，提升企業(yè)集團整體減污降碳、綠色發(fā)展水平，形成以大帶小、以小促大、以優(yōu)助強的融通發(fā)展格局。推動在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑、交通運輸?shù)刃袠I(yè)開展清潔生產(chǎn)先進示范建設(shè)。
(十四)推動清潔生產(chǎn)審核管理模式創(chuàng)新
深入實行分級、分類管理模式，繼續(xù)實施差別化清潔生產(chǎn)審核制度，對高耗能、高耗水、高排放的企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴格實施清潔生產(chǎn)審核，對生產(chǎn)工藝簡單、環(huán)境影響較小的企業(yè)可采用簡易流程清潔生產(chǎn)審核并簡化評估驗收流程。探索建立適合小微型企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收技術(shù)方法，創(chuàng)新引導(dǎo)小微型企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的積極性。鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證，對通過評價認證且滿足清潔生產(chǎn)審核要求的，視同開展清潔生產(chǎn)審核。積極推動清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評價和排污許可等管理制度有效銜接。鼓勵有條件的地區(qū)開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點。研究將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核，提升行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)水平，有條件的地區(qū)可開展政府購買第三方清潔生產(chǎn)審核服務(wù)試點。
(十五)探索區(qū)域協(xié)同推進清潔生產(chǎn)
加大淡水河、石馬河、廣佛跨界河、茅洲河、練江及小東江等重點流域企業(yè)清潔生產(chǎn)工作力度，推動流域內(nèi)污染企業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)審核。結(jié)合園區(qū)循環(huán)化改造、綠色低碳園區(qū)建設(shè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持省級及以上園區(qū)建設(shè)清潔生產(chǎn)示范園區(qū)。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機，深入推進粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃，深化粵港清潔生產(chǎn)長效合作機制，推動粵港兩地企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)及資源利用方面的合作，強化區(qū)域內(nèi)污染聯(lián)防聯(lián)控、廢物協(xié)同處置、設(shè)施共建共享。
(十六)推進市場化機制改革創(chuàng)新
強化綠色金融支持，有效落實碳減排支持工具等貨幣政策工具，鼓勵銀行等各類金融機構(gòu)創(chuàng)新推廣綠色信貸產(chǎn)品，加大對清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、清潔生產(chǎn)重點項目等的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)擴大清潔生產(chǎn)投資。探索推動達標(biāo)企業(yè)通過清潔生產(chǎn)技術(shù)升級改造實現(xiàn)的主要污染物排放穩(wěn)定削減量、節(jié)能量，在完成主要污染物減排、節(jié)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，可按相關(guān)規(guī)定將富余指標(biāo)進入排污權(quán)、用能權(quán)交易市場進行交易，或用于企業(yè)自身發(fā)展所需的產(chǎn)能擴容及新產(chǎn)品新增產(chǎn)量所需的污染物排放指標(biāo)。大力推進清潔生產(chǎn)服務(wù)市場化，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。
五、完善組織保障體系，推進各項目標(biāo)任務(wù)落地見效
(十七)加強組織實施
省發(fā)展改革委加強組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門建立清潔生產(chǎn)促進工作部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌抓好本方案實施。省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、能源局等部門按照職能分工抓好重點任務(wù)落實。各地市政府要落實主體責(zé)任，加大力度鼓勵和促進清潔生產(chǎn)，結(jié)合實際確定本地區(qū)清潔生產(chǎn)重點任務(wù)，制定具體落實措施。
(十八)強化政策激勵
各級財政積極探索有效方式，支持清潔生產(chǎn)工作。落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備、資源綜合利用等有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策，落實從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費用可以列入企業(yè)經(jīng)營成本。加強清潔生產(chǎn)審核和評價認證結(jié)果應(yīng)用，將其作為階梯電價、水價、水資源費、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。嚴格落實綠色采購相關(guān)制度，在政府采購(含適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目)中加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。建立健全清潔生產(chǎn)激勵制度，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對工作成效突出的單位和個人依法給予表彰和獎勵。
(十九)完善法規(guī)標(biāo)準
結(jié)合國家清潔生產(chǎn)促進法修訂進展，推進《廣東省清潔生產(chǎn)促進條例》立法工作，加強與相關(guān)法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)，強化相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究制定優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、專業(yè)機構(gòu)、龍頭企業(yè)研究制定各相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)團體標(biāo)準、清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系、行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等。加強清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，探索建立企業(yè)清潔生產(chǎn)績效年度報告制度。
(二十)嚴格執(zhí)法監(jiān)管
各地清潔生產(chǎn)工作完成情況納入節(jié)能、生態(tài)環(huán)境保護日常監(jiān)督檢查和相關(guān)考核。加強對企業(yè)清潔生產(chǎn)開展情況的日常監(jiān)督檢查，壓實企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的主體責(zé)任，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)清潔生產(chǎn)行為。企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系和環(huán)境信息強制性披露范圍。嚴格把關(guān)清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量，開展清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量抽查，嚴厲打擊企業(yè)、第三方服務(wù)機構(gòu)弄虛作假行為。對違反《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》相關(guān)規(guī)定并受到處罰的企業(yè)、第三方服務(wù)機構(gòu)，依法依規(guī)通過“信用廣東”網(wǎng)站等渠道向社會公布，并記入其信用記錄。加強對清潔生產(chǎn)評估驗收專家、清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)和人員的規(guī)范管理。
(二十一)鼓勵全民參與
深入開展清潔生產(chǎn)宣傳教育活動，充分利用各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會等宣傳清潔生產(chǎn)技術(shù)、法規(guī)政策、管理制度和典型案例等，提升社會公眾的清潔生產(chǎn)意識，營造全社會共同推行清潔生產(chǎn)的良好氛圍，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。適時編制發(fā)布清潔生產(chǎn)典型案例匯編，及時總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗做法，以點帶面形成示范效應(yīng)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)積極組織清潔生產(chǎn)國際會議、行業(yè)展會、專業(yè)論壇等，開展多形式的經(jīng)驗交流和技術(shù)推廣。鼓勵清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的國內(nèi)外交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，促進人才、技術(shù)和信息交流。
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