各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2022年4月16日
上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為保障本市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高的用能需要，進一步促進能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎
“十三五”期間，上海能源以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，以節(jié)能減排和結構調(diào)整為突破口，在能源安全保障、結構優(yōu)化、改革創(chuàng)新和服務民生等方面均取得了明顯成效，為“十四五”上海能源高質(zhì)量發(fā)展奠定了較好的基礎。
(一)能源建設有序推進，能源產(chǎn)供儲銷體系逐步完善
“十三五”期間，全市建成一批技術含量高、保障能力強的標志性能源項目。隨著淮南-南京-上海1000千伏特高壓交流通道和500千伏五角場變電站等重大電網(wǎng)工程建成投運，以“五交四直”市外來電通道和500千伏雙環(huán)網(wǎng)為支撐的城市主干電網(wǎng)結構更為完善。奉賢、崇明等燃機項目建成投產(chǎn)，閔行燃機項目開工建設，石洞口電廠等容量替代項目啟動實施，新增電源全部為清潔能源發(fā)電。建成洋山LNG儲罐擴建工程、臨港-上?；^(qū)天然氣管道等一批重點油氣項目，形成以“6+1”多氣源和C字形城市主干管網(wǎng)為支撐的聯(lián)供體系，出臺《上海市天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設方案》，油氣應急儲備能力有效提升，天然氣產(chǎn)供儲銷體系在國內(nèi)處于領先水平。
(二)能源需求平穩(wěn)增長，能源消費結構更加趨于優(yōu)化
“十三五”前四年全市能源消費總量年均增速為1.7%，略高于“十二五”前四年1%的水平;受新冠肺炎疫情影響，2020年全市能源消費總量下降至1.11億噸標準煤，比2019年減少600萬噸標準煤。其中，天然氣消費保持較快增長，“十三五”前四年年均增速5.9%;2020年全市用氣量92億立方米，最高日用量和最大峰谷差均創(chuàng)新高。電力消費增速小幅回升，“十三五”前四年年均增速23%;2020年全市用電量1576億千瓦時，最高用電負荷和最大峰谷差均創(chuàng)新高。抓住能源供需環(huán)境相對寬松、清潔能源供應較為充足的有利時機，大力推進能源結構調(diào)整。“十三五”期間，全市煤炭消費占一次能源消費比重從37%下降到31%，天然氣占比由10%上升到12%，非化石能源占比由14%上升到18%，均已完成本市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標。
(三)能源技術取得突破，能源發(fā)展進入調(diào)結構新階段
聚焦前沿領域和關鍵環(huán)節(jié)，能源裝備研發(fā)制造取得重大突破。實現(xiàn)H級燃氣輪機國產(chǎn)化總裝，高溫氣冷堆核電站示范工程首臺堆內(nèi)構件通過出廠驗收。完成6兆瓦直驅(qū)海上風機樣機研制，250千瓦集裝箱式全釩液流電池儲能系統(tǒng)研制成功。完成國內(nèi)在用的最大吊重能力1000噸繞樁式風電安裝船研發(fā)制造。在全國率先開展了“陽光貸”金融創(chuàng)新，有效破解分布式光伏“融資難、融資貴”瓶頸。在全國率先開展了奉賢海上風電競爭性配置工作，起到了示范引領作用。對可再生能源、分布式供能扶持政策進行了修訂完善，為行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。本地可再生能源裝機比重從4.7%進一步提高至9.8%。2020年全市可再生能源消納量占全社會用電量比重達到35.6%。
(四)能源體制改革提速，能源市場建設步入快車道
以電力和油氣體制改革為重點，有序推進能源領域市場化改革。成立市電力體制改革領導小組，印發(fā)《上海市電力體制改革工作方案》，制定現(xiàn)貨和中長期交易相融合的上海電力市場建設總體方案，統(tǒng)籌推進上海電力體制改革。上海電力交易中心完成股份制改革，上海石化暫供區(qū)、外高橋港區(qū)2個增量配網(wǎng)試點項目取得較好成效。創(chuàng)新發(fā)電與控煤相結合的市場化機制，在全國率先出臺《上海市省間清潔購電交易機制實施辦法(試行)》。推進分電壓等級輸配電價核定，完善天然氣和燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制。全市工商業(yè)電價、氣價進行了多輪下調(diào)，以減輕企業(yè)負擔。依托建設上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心等國家級平臺，上海在全國能源市場中的地位不斷提高。上海石油天然氣交易中心現(xiàn)貨交易量居亞洲同類交易場所前列。上海國際能源交易中心上市原油期貨，躋身全球原油期貨市場前列。
(五)能源服務聚焦民生，能源區(qū)域合作邁出堅實步伐
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進能源領域“放管服”改革，連續(xù)出臺優(yōu)化電力、燃氣接入營商環(huán)境改革方案。通過流程再造、告知承諾等改革舉措，推動我國“獲得電力”指標持續(xù)提升，在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中，該項指標排名進一步提升至第12名。燃氣接入營商環(huán)境也得到較大改善，在全國處于領先水平。能源建設聚焦民生需求，通過政策引導，全市充電樁車樁比達到1.1∶1，為新能源汽車推廣營造良好環(huán)境。電力架空線入地整治累計竣工規(guī)模超260公里。按照每戶8千瓦標準，完成315萬戶居民電能計量表前供電設施擴容改造。中心城區(qū)供電可靠性提升到99.994%。崇明農(nóng)村電網(wǎng)完成新一輪升級改造，“兩率一戶”在全國率先達標。完成老舊隱患燃氣管網(wǎng)改造近300公里，居民住宅老舊立管改造40萬戶，供氣安全性有效提升。落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動區(qū)域能源合作不斷深入發(fā)展。如東-崇明天然氣管道順利通氣，崇明-南通電力聯(lián)網(wǎng)加快推進，與浙江共同推進上海LNG站線擴建項目，長三角地區(qū)能源互通互聯(lián)水平不斷提高，能源合作發(fā)展機制邁上新臺階。
二、發(fā)展形勢和挑戰(zhàn)
(一)發(fā)展形勢
一方面,能源發(fā)展迎來動能轉(zhuǎn)換期，可再生能源將以更快速度發(fā)展。從需求側看，用能需求再電氣化、低碳化趨勢明顯，集成電路等新產(chǎn)業(yè)、5G和數(shù)據(jù)中心等新基建將成為推動上海能源需求增長的新動能。隨著能源科技進步，儲能和電動汽車的普及將進一步推動能源消費革命。從供給側看，風電、光伏效率提升和成本降低，可再生能源將逐步平價上網(wǎng)，這將助推能源轉(zhuǎn)型。面對市內(nèi)可再生能源資源瓶頸，本市低碳發(fā)展仍需大規(guī)模新增市外來電，新的特高壓通道建設迫在眉睫。另一方面,能源安全步入“立破”銜接期，需高度關注能源轉(zhuǎn)型風險。能源安全轉(zhuǎn)型要求“先立后破”，要求兼顧低碳效率和安全。能源低碳轉(zhuǎn)型要求能源供應從化石能源為主轉(zhuǎn)向更多發(fā)揮可再生能源作用，未來國內(nèi)對低碳清潔能源的需求將大幅增加，但低碳新動能培育需要一個過程，這對本市能源保供將產(chǎn)生重大影響。
(二)面臨挑戰(zhàn)
“十四五”期間，上海能源發(fā)展形勢緊迫、任務艱巨，如何有效解決和應對能源發(fā)展面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，進一步加快建設自主可控的低碳能源安全供應體系，促進能源結構轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，顯得尤為重要。上海能源產(chǎn)供儲銷體系需要進一步加快轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。一是電力供應仍存在薄弱環(huán)節(jié)。大規(guī)模、長距離、集中輸送的直流外來電帶來了較大的調(diào)峰壓力，城市中心仍有老舊輸變電設施，部分區(qū)域電網(wǎng)仍較為薄弱。30萬千瓦及以下老舊煤機效率低、煤耗高，需加快轉(zhuǎn)型升級。二是天然氣產(chǎn)供儲銷體系需加快完善。天然氣儲備能力有待提高，洋山LNG外輸面臨單一通道風險。原油、天然氣對外依存度較高的能源安全短板將長期存在。三是可再生能源面臨資源不足等發(fā)展瓶頸。大型可再生能源發(fā)電可供開發(fā)場址較為有限，分布式光伏發(fā)展受到屋頂資源、產(chǎn)權共有等因素制約。四是成品油規(guī)劃布局需繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整。航空煤油保障體系需加快調(diào)整，機場航油儲備能力需進一步加強。結合中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)型，油庫布局有待優(yōu)化調(diào)整。
三、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實國家“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“碳達峰、碳中和”目標任務，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以能源高質(zhì)量發(fā)展為主線，從供需兩側加快推動能源新舊動能轉(zhuǎn)換，以科技創(chuàng)新和體制改革為雙動力，加快打造與超大城市相適應的安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，為城市的高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供有力保障。
(二)基本原則
——安全為本、多元發(fā)展。充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強與中西部地區(qū)能源合作，進一步推動長三角區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，做到內(nèi)外并重和多元驅(qū)動，適度超前規(guī)劃布局重點項目，加快補齊調(diào)峰儲備短板，打造高標準能源產(chǎn)供儲銷體系。實施電能替代，促進智慧交通與智慧能源的融合，提高能源系統(tǒng)的靈活韌性和抗風險能力。
——清潔高效、低碳發(fā)展。低碳能源快發(fā)展和高碳能源低碳利用并重，持續(xù)推進能源結構優(yōu)化。可再生能源堅持大發(fā)展、優(yōu)布局，增量內(nèi)外并重、風光并舉。煤炭堅持控總量、調(diào)結構，煤電逐步從主力電源向支撐調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變。天然氣堅持多來源、穩(wěn)儲備，更好發(fā)揮進口LNG作用。在優(yōu)化大電源布局同時，大力推動分布式電源建設，發(fā)揮示范引領作用。
——深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。堅持需求導向、問題導向、效果導向，持續(xù)深化能源市場化改革。以電力和油氣改革為重點，加快建設具有國際影響力的能源要素市場。大力推進能源新技術、新模式、新基建發(fā)展，促進能源系統(tǒng)高效化、低碳化、數(shù)字化、智能化、互動化轉(zhuǎn)型。結合中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)(以下簡稱“臨港新片區(qū)”)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“一體化示范區(qū)”)等發(fā)展實際，開展區(qū)域能源綜合創(chuàng)新示范。
——服務民生、共享發(fā)展。進一步加強能源基礎設施，尤其是與民生密切相關的能源新基建建設，推進城鄉(xiāng)用能服務均等化，推動能源設施和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步對標國際最高標準、最高水平，持續(xù)優(yōu)化電力、燃氣接入營商環(huán)境，不斷提高市民滿意度和獲得感。
(三)主要目標
“十四五”期間，上海能源高質(zhì)量發(fā)展目標是著力推進五個轉(zhuǎn)型。一是能源發(fā)展從集中為主向集中和分布式發(fā)展并重轉(zhuǎn)型，更好適應能源變革趨勢，推動清潔能源加快從補充能源向替代能源轉(zhuǎn)變;二是能源供需從單向平衡向雙向互動轉(zhuǎn)型，推進源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提高能源利用效率和效益;三是能源結構優(yōu)化從政策推動向科技與體制推動轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展;四是能源資源配置從計劃為主向市場為主轉(zhuǎn)型，更好激發(fā)企業(yè)主體自主創(chuàng)新動力和市場活力;五是能源設施從單一功能向復合功能轉(zhuǎn)型，更多應用數(shù)字技術，促進能源服務從提供單一能源產(chǎn)品向綜合服務轉(zhuǎn)變。
1.總量預測。合理控制能源消費總量，到2025年，能源供應能力按照力爭1.35億噸標準煤配置。倡導節(jié)約用電、合理用能，2025年全社會用電量預計1850億千瓦時以上，天然氣消費量預計增加到137億立方米左右。
2.結構優(yōu)化。到2025年，煤炭消費總量下降5%左右，占一次能源消費比重下降到30%以下;天然氣占一次能源消費比重上升到17%左右;非化石能源占一次能源比重力爭達到20%左右，可再生能源和本地可再生能源占全社會用電量比重分別力爭達到36%左右和8%左右。
3.安全保障。到2025年，力爭中心城區(qū)和重點區(qū)域供電可靠性達到99.996%左右，電力系統(tǒng)備用率保持在10-15%，天然氣儲備能力達到20天，燃煤電廠電煤儲備能力達到15天。
4.節(jié)能環(huán)保。到2025年，全市火電機組平均供電煤耗低于290克/千瓦時;電網(wǎng)線損率低于4%;天然氣產(chǎn)銷差率低于3.5%。
5.服務民生。到2025年，人均生活用電量和用氣量分別達到1200千瓦時和92立方米。進一步提升電力故障(燃氣漏氣)報修服務水平，中心城區(qū)(內(nèi)環(huán)內(nèi))報修到達時間60分鐘(45分鐘)以內(nèi)，非中心城區(qū)(內(nèi)環(huán)外)90分鐘以內(nèi)。
(四)重大能源設施布局優(yōu)化
1.加快完善市內(nèi)“5+X”電源布局。結合吳涇地區(qū)轉(zhuǎn)型和上海LNG站線擴建項目，完善“漕涇、臨港、外高橋、石洞口、吳涇-閔行-奉賢區(qū)域”5大電源基地功能。研究在閔行電廠布局大型燃氣發(fā)電基地，吳涇-閔行-奉賢區(qū)域電源基地將從煤氣并重逐步轉(zhuǎn)向全部為氣電，加快推進吳涇煤電等容量異地替代。臨港電源基地全部為氣電，漕涇和石洞口電源基地以清潔煤電為主、氣電協(xié)同發(fā)展，外高橋電源基地全部為清潔煤電。“X”為青浦白鶴、崇明推蝦港等分散電源點。
2.推動天然氣設施網(wǎng)源協(xié)調(diào)布局。上海LNG站線擴建項目建成后，配合“7+1”多氣源、多通道格局，著力完善天然氣主干管網(wǎng)“三大環(huán)網(wǎng)”結構。深化論證寶山-崇明越江管道西線方案，推動6兆帕主干管網(wǎng)從C字型向O型轉(zhuǎn)變，研究在寶山沿江地區(qū)規(guī)劃布局LNG儲運站，緩解東北部地區(qū)天然氣管網(wǎng)較為薄弱問題。優(yōu)化浦東地區(qū)2.5兆帕環(huán)網(wǎng)，補強市中心1.6兆帕環(huán)網(wǎng)，為全市氣源均衡供應提供支撐。
3.形成南北互濟的油品供應體系。結合高橋地區(qū)城市規(guī)劃和徐匯濱江開發(fā)，同步調(diào)整全市油品供應體系，上海石化在全市油品供應中將發(fā)揮更為重要的作用。航油形成“5+5”供應格局，虹橋國際機場主要通過金虹管道供應，浦東國際機場主要通過五號溝和海濱油庫供應，并通過白滬管道(原油改航油)、浦虹機場聯(lián)絡管道提升安全性;云峰航油油庫調(diào)整到上海石化地區(qū)，并與五號溝、海濱、虹橋和浦東國際機場油庫成為上海五大航油儲備基地。汽柴油供應形成“2+X”供應體系，汽柴油管道運輸依靠金閔成品油管道和適時調(diào)整功能的原白滬石腦油管道，云峰成品油庫調(diào)整到石洞口地區(qū)，布局若干個成品油庫和碼頭。船用燃料油主要依托洋山申港油庫供應。
4.內(nèi)外并重拓展非化石能源發(fā)展布局。市外非化石能源重點是在鞏固擴大西南水電基地的同時，積極爭取國家協(xié)調(diào)支持在西北等地區(qū)布局大型風光基地、在華東地區(qū)研究布局核電基地。市內(nèi)非化石能源重點圍繞風光布局，風電發(fā)展海上為主、陸上為輔，近海風電重點開發(fā)奉賢、南匯、金山三大海域，深遠海風電重點布局在崇明以東海域，陸上風電重點布局在崇明、浦東(含九段沙)、金山等沿江沿海區(qū)域，因地制宜推動分散式風電開發(fā);光伏開發(fā)集中與分布式并重，集中式光伏重點推動漁光互補、水光互補、農(nóng)光互補和交通領域光伏發(fā)展，主要布局在崇明、青浦、奉賢、金山、松江、嘉定和浦東等區(qū)域，支持分布式光伏應建盡建，實施屋頂“光伏+”計劃。
四、主要任務
(一)著力構建安全可靠、堅強穩(wěn)定的能源供給體系
1.統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)優(yōu)化，科學實施電源結構調(diào)整
一是優(yōu)化市內(nèi)煤電結構，煤電向清潔高效靈活兼顧轉(zhuǎn)變。實施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動”改造(節(jié)能改造、靈活性改造、具備條件的實施供熱改造)，重點推進吳涇八期2號機、寶鋼3號機等高溫亞臨界改造項目。對有意愿實施等容量替代的吳涇地區(qū)、外高橋一廠、石洞口一廠煤電機組，根據(jù)城市布局優(yōu)化和煤機結構升級需要，支持企業(yè)開展等容量替代。結合高橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同步關停高橋石化自備電廠。寶鋼和上海石化自備電廠加快清潔化改造，按照不超過原規(guī)模2/3保留煤機，寶鋼1號機關停改備用，其余燃機等方式替代;寶鋼、上海石化保留的煤電機組應實施“三改聯(lián)動”或等容量替代。在老舊機組中擇優(yōu)確定戰(zhàn)略備用機組。在西北風光基地合理配建煤電。
二是有序推進市內(nèi)燃氣電廠建設，氣電向調(diào)峰和適度電量支撐轉(zhuǎn)變。推進重燃重大專項建設，配合上海LNG站線擴建項目再建設約160萬千瓦燃機。結合城市重點區(qū)域開發(fā)，選擇冷、熱、電負荷較為集中的項目推廣天然氣分布式供能。到2025年，全市天然氣發(fā)電機組達到1250萬千瓦。
三是大力發(fā)展可再生能源，可再生能源向集中與分布式并重轉(zhuǎn)變。實施“光伏+”專項工程，結合土地和屋頂資源，分行業(yè)、分領域推進光伏發(fā)展，力爭光伏新增規(guī)模270萬千瓦。近海風電重點推進奉賢、南匯和金山三大海域風電開發(fā)，探索實施深遠海域和陸上分散式風電示范試點，力爭新增規(guī)模180萬千瓦。結合廢棄物資源化利用推進生物質(zhì)發(fā)電項目建設，新增規(guī)模約40萬千瓦。因地制宜推進地熱能開發(fā)，研究探索潮汐能試點示范。
專欄：“光伏+”專項工程
“光伏+”住宅：新增裝機超過10萬千瓦。重點結合“平改坡”等工程，在小區(qū)住宅屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持新建住宅小區(qū)、低密度住宅建設分布式光伏發(fā)電設施。
“光伏+”園區(qū)：新增裝機超過80萬千瓦。以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市、區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，結合園區(qū)建筑建設分布式光伏發(fā)電設施。
“光伏+”農(nóng)業(yè)：新增裝機力爭140萬千瓦。建設農(nóng)光互補、漁光互補、菌光互補項目，在橫沙島高標準規(guī)劃“光伏+”農(nóng)業(yè)，探索建設漂浮式光伏電站。
“光伏+”交通：新增裝機超過20萬千瓦。結合交通場站、交通樞紐、停車場、音屏障建設分布式光伏發(fā)電設施，建設光儲充一體化充電站。
“光伏+”校園：新增裝機超過10萬千瓦。通過在高校、職校、中小學等場所建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，普及綠色低碳教育理念。
“光伏+”水廠：新增裝機超過20萬千瓦。重點結合本市已建或新建制水廠、污水廠，在沉淀池、濾池、深度處理池等池體構筑物，建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
“光伏+”公共機構：新增裝機超過10萬千瓦?？萍?、文化、衛(wèi)生、體育以及黨政機關等公共機構，應率先在具備條件的屋頂建設光伏發(fā)電項目。
四是積極爭取新增市外來電供應，進一步提高清潔能源消納水平。根據(jù)國家能源戰(zhàn)略和特高壓通道走廊情況，按照“積極爭取、合理配置”的原則，“十四五”期間，爭取國家協(xié)調(diào)支持200萬千瓦低碳清潔市外來電。與非化石能源資源豐富的西部等地區(qū)加強合作布局大型非化石能源基地，力爭“十四五”期間啟動建設，為城市能源低碳轉(zhuǎn)型打好基礎。
2.對標最優(yōu)、聚焦重點，有序推進堅強智能電網(wǎng)建設
按照“碳達峰、碳中和”目標任務要求，在盡快形成“雙環(huán)”(500千伏雙環(huán)網(wǎng))“十一射”(7交4直11個市外來電通道)主干網(wǎng)架的同時，謀劃新的特高壓通道。進一步推動市外來電通道和城市輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成滿足國際大都市高可靠要求、適應可再生能源大比例接入需要，結構堅強、智能互動、運行靈活的城市電網(wǎng)。
一是合理布局新增市外來電通道。為滿足西北等地區(qū)千萬千瓦級風光基地消納要求，以崇明為落點同步規(guī)劃外電入滬特高壓通道，深入研究特高壓過江方案。力爭啟動葛南直流擴容工程，更大規(guī)模消納西南水電等清潔能源。
二是構筑堅強穩(wěn)定的500千伏電網(wǎng)。“十四五”期間，新增500千伏變電容量970萬千伏安，新增線路長度361公里。建設東西兩大通道，東通道即江蘇-崇明500千伏線路，同時加快研究推進崇明到市區(qū)可再生能源輸電大通道建設;西通道即黃渡-泗涇-新余和東吳-黃渡-徐行“雙改四”線路改造。配合重燃重大專項，實施遠東-亭衛(wèi)500千伏線路串抗工程，控制短路電流水平。配合外電入滬特高壓，重點做好崇明、寶山、嘉定等地區(qū)500千伏新增電網(wǎng)設施布局。
三是建設靈活可靠的220千伏電網(wǎng)。“十四五”期間，新增220千伏變電容量744萬千伏安，新增線路長度873公里。重點加快“三區(qū)一域”(臨港新片區(qū)、一體化示范區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)、吳涇轉(zhuǎn)型區(qū)域)和五個新城等重點地區(qū)電網(wǎng)建設。有序推進老舊變電站升級改造，加強相鄰分區(qū)之間聯(lián)絡通道建設，提高分區(qū)間互轉(zhuǎn)互濟能力。
四是打造世界一流的城市配電網(wǎng)。綜合運用新一代信息技術，提高配電網(wǎng)的智能化水平。結合重點區(qū)域建設，加快“鉆石型”配電網(wǎng)推廣應用，實施本市電力架空線三年行動計劃(2021—2023年)，每年實施不少于80公里電力架空線入地，推動電網(wǎng)設施和城市融合發(fā)展。“十四五”期間，新增110千伏和35千伏變電容量855萬千伏安，新增線路長度2429公里。
專欄：“鉆石型”配電網(wǎng)
“鉆石型”配電網(wǎng)是指以10千伏開關站為核心節(jié)點、雙側電源供電、配置自愈功能的雙環(huán)網(wǎng)電網(wǎng)結構，以高安全可靠性，兼具經(jīng)濟性和可實施性為目標，具備安全韌性、可靠自愈、經(jīng)濟高效、易于實施等多重優(yōu)點。“鉆石型”配電網(wǎng)由上海在全國率先提出并探索實施，目前已在西虹橋、徐家匯及張江科學城等地區(qū)率先試點應用。“十四五”期間，將在本市中心城區(qū)、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、臨港新片區(qū)和一體化示范區(qū)等重點區(qū)域推廣應用，為上海城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
3.補齊短板、優(yōu)化布局，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設
按照國家和本市有關要求，通過豐富氣源、完善管網(wǎng)和提升儲備等方式，構建更加穩(wěn)定可靠的天然氣保障體系。一是加強氣源儲備能力建設。加快推進上海LNG站線擴建項目，力爭2023年起陸續(xù)建成碼頭和輸氣管道，推動10座儲罐相繼投運。積極推進中俄東線天然氣資源入滬。開展東海天然氣送滬路由和登陸點研究，研究在寶山沿江地區(qū)規(guī)劃布局LNG儲運站。二是完善天然氣主干管網(wǎng)布局。建成五號溝-崇明等主干管網(wǎng)項目，加快推動羅涇-白鶴、白鶴-練塘-金山-化工區(qū)復線項目，研究上海主干管網(wǎng)北部成環(huán)方案，提高本市天然氣管網(wǎng)薄弱區(qū)域的輸送能力。
專欄：上海LNG站線擴建項目
上海LNG站線擴建項目緊鄰上海洋山LNG接收站。項目主要由碼頭工程、接收站工程和輸氣管道工程三部分組成。其中，碼頭工程擬建設15萬噸級LNG專用碼頭1座;接收站工程擬建設10座20萬立方米以上儲罐和配套設施;輸氣管道工程連接小洋山島與上海奉新輸氣站。項目建成后，將大幅提高上海氣源保障和應急儲備能力。
4.優(yōu)化布局、提升儲備，建設穩(wěn)定可靠的油品儲運體系
一是加快成品油管道建設，重點推進四大管道工程(金虹航油管道、金閔二線成品油管道、上海石化-白滬管道、海濱-高化航油管道)，在臨港新片區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃預留管道路由。二是提升油庫儲備能力。加快四大油庫擴建(五號溝、海濱和虹橋、浦東國際機場油庫)。三是實施設施布局調(diào)整。配合云峰油庫停用，推動石洞口地區(qū)油庫擴建;在上海石化地區(qū)布局航油儲罐，滿足航油儲備要求。適時調(diào)整白滬原油、石腦油管道功能。研究浦東國際機場專用碼頭就近供油可行性等。
5.規(guī)劃先行、適度超前，扎實做好重點區(qū)域能源保障
一是臨港新片區(qū)以完善管網(wǎng)設施布局為重點。圍繞500千伏遠東變電站，按照高可靠性標準完善區(qū)域電網(wǎng)。臨港新片區(qū)將新建220千伏變電站7座，改造220千伏變電站4座，新增110千伏變電站18座。新建2座高-次高壓調(diào)壓站、4座高-中壓調(diào)壓站，建設高標準的高壓環(huán)網(wǎng)系統(tǒng)，推動區(qū)域燃氣服務一體化供應，大幅提高區(qū)域供電、供氣能力。二是一體化示范區(qū)以能源網(wǎng)絡一體化布局為重點。新建220千伏變電站3座、110千伏變電站12座，利用西氣、川氣多路氣源優(yōu)化管網(wǎng)布局。在全國率先實現(xiàn)跨省110千伏及以下配電網(wǎng)建設，探索建立一體化的區(qū)域電力、燃氣信息服務平臺，從能源設施末端轉(zhuǎn)為互聯(lián)互通節(jié)點，大幅提升能源供應可靠性和服務水平。
(二)著力構建綠色清潔、低碳高效的能源消費體系
1.進一步推動全社會節(jié)約利用能源。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。堅持和完善能源消費強度和總量“雙控”制度，總量控制更加彈性、靈活適度。加強重點用能單位的節(jié)能管理，提高能源利用效率。鼓勵重點用能單位積極開展能效對標活動，加強節(jié)能技術研發(fā)與應用，提升能源管理信息化水平，爭當行業(yè)能效“領跑者”。通過政策、技術和市場機制等多種手段，按照不低于最大用電負荷5%的標準，加強能源需求側調(diào)節(jié)能力建設，提高系統(tǒng)能效。
2.促進重點用能領域綠色低碳轉(zhuǎn)型。結合本市重點區(qū)域和重大產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，實施可再生能源替代行動，新建項目原則上應一體化開發(fā)屋頂光伏，加強用戶側分布式供能、熱泵等綜合能源利用基礎設施建設。擴大電能和天然氣等清潔能源在交通等重點領域的應用。加強政策引領，優(yōu)化流程對接，推進LNG加氣站和航運LNG加注設施建設。全市岸電泊位達到80個以上，內(nèi)河碼頭完成低壓岸電設施標準化建設。進一步削減鋼鐵、化工用煤，煤炭使用進一步向發(fā)電領域集中。持續(xù)推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能，以綠色制造、綠色建筑、綠色交通為抓手，促進節(jié)能低碳循環(huán)發(fā)展。
3.進一步提升能源行業(yè)服務民生水平。打造一批能源惠民工程和實事工程，不斷提高市民滿意度和獲得感。電力重點是將崇明農(nóng)網(wǎng)納入城網(wǎng)建設范疇，按照每戶8千瓦標準完成石化暫供區(qū)居民電能計量表前供電設施改造，進一步做好電網(wǎng)規(guī)劃和農(nóng)民相對集中居住工作的銜接，推動配電網(wǎng)與充換電設施布局協(xié)調(diào)發(fā)展。燃氣重點推動全市居民住宅老舊立管改造、地下隱患管道改造、智慧燃氣表具應用。
(三)著力構建技術領先、高端示范的能源創(chuàng)新體系
1.提升能源技術研發(fā)和裝備制造水平
圍繞能源科技短板弱項，提升關鍵技術自主創(chuàng)新能力。加強國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設和管理，加強首臺(套)重大技術裝備和新型電力系統(tǒng)示范應用，以示范促研發(fā)、以應用帶產(chǎn)業(yè)，加快成為國際、國內(nèi)能源科技創(chuàng)新策源地和技術產(chǎn)業(yè)高地。
一是聚焦關鍵技術，提升傳統(tǒng)能源裝備技術水平。結合國家重燃重大專項和中科院國家試驗平臺建設，加快實現(xiàn)燃氣輪機關鍵材料與部件制造、試驗、設計和運維的自主化。完全具備自主三代大型壓水堆主設備關鍵制造能力，突破第四代高溫氣冷堆、快堆、釷基熔鹽堆等堆型的主設備制造技術及核心材料技術。大力推廣煤電高溫亞臨界技術。提升大容量LNG船舶建造水平，加強1500米及以下工作深海油氣采油樹、管匯等裝備自主制造能力，在深海采油水下生產(chǎn)控制系統(tǒng)、水下密封等關鍵技術方面形成突破。推進國家管網(wǎng)應急救援中心(上海)建設，加強應急救援新技術研究和裝備研發(fā)，提升油氣管道保護水平。
二是發(fā)力新能源新賽道，助推能源清潔低碳發(fā)展。研制具有自主知識產(chǎn)權的10兆瓦級及以上海上風電機組和關鍵部件。推進新型高效晶硅電池發(fā)展，加快鈣鈦礦等新一代光伏電池的研發(fā)。加強燃料電池系統(tǒng)集成與控制、高壓和液態(tài)儲氫等關鍵技術攻關，重點建設中日(上海)地方發(fā)展合作示范區(qū)。支持低成本、高安全和長壽命的儲能技術發(fā)展，積極研究新型儲能技術。探索潮汐能、波浪能等新型能源開發(fā)。
2.加快能源領域新基建建設
鼓勵5G、云計算等數(shù)字技術與能源的深度融合，深挖能源大數(shù)據(jù)潛力，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展。加快以充電設施為重點的新終端建設。新建20萬個充電設施，建設45個以上出租車充電示范站，支持電動汽車發(fā)展。提升充電設施市級平臺核心功能，實現(xiàn)全市充電設施互聯(lián)互通，進一步改善用戶充電體驗。根據(jù)燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在臨港新片區(qū)、嘉定、上海化工區(qū)等區(qū)域布局一批加氫站。
專欄：新型充電基礎設施創(chuàng)新試點
新能源汽車新型充電基礎設施是推動新基建的重要途徑和抓手。上海已建立市級充電設施數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測平臺，實現(xiàn)了公用和專用充電設施平臺化管理。“十四五”期間，按照“互聯(lián)互通、有序可控、安全智能、共建共享”的原則，開展新型充電基礎設施創(chuàng)新試點，通過充電設施互聯(lián)互通破解用戶充電難問題,通過智能有序充電緩解電網(wǎng)調(diào)峰矛盾，力爭形成50萬輛車、50萬千瓦有序充電能力，實現(xiàn)網(wǎng)、樁、車融合發(fā)展。
3.推動能源新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展
積極培育能源領域新動能。結合電力市場建設，促進能源商業(yè)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展能源咨詢、設計、生產(chǎn)、運維等一站式綜合能源服務模式，提供集冷、熱、電等能源品種于一體的綜合能源服務。結合能源新基建建設，重點培育新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是推進多站融合發(fā)展，重點在中心城區(qū)建設一批示范站。二是推進陽光金融發(fā)展，助力分布式光伏發(fā)展。三是因地制宜發(fā)展儲能設施，大型風光電站按需適時配置儲能設施，在工業(yè)園區(qū)等領域有序發(fā)展用戶側儲能。
專欄：多站融合
多站融合是基于傳統(tǒng)變電站空間資源和供電能力的雙重優(yōu)勢，深入挖掘變電站資源價值，融合電動汽車充電站、5G基站、北斗基站等，面向社會和相關行業(yè)提供公共服務的新業(yè)態(tài)。通過“土地融合、建筑融合、通信融合、服務融合”等資源整合和設施共享，有效節(jié)約土地資源和工程投資，推動電網(wǎng)傳統(tǒng)基礎設施與充電設施等新基建相結合，打造互利共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)新模式。
4.布局四大能源創(chuàng)新示范區(qū)
一是在臨港新片區(qū)布局風光氣儲示范區(qū)。重點圍繞一核(500萬千瓦級臨港燃氣發(fā)電基地)、一帶(百萬千瓦級海上風電基地)、一區(qū)(50萬千瓦級分布式發(fā)電示范區(qū))布局項目，促進風光氣儲融合發(fā)展，提升區(qū)域電源保障能力和綠色低碳發(fā)展水平。
二是在一體化示范區(qū)布局綜合智慧能源示范區(qū)。圍繞能源互濟互保、分布式能源高比例接入、配電網(wǎng)智能化升級等發(fā)展需求，結合水鄉(xiāng)客廳等重點項目開發(fā)，通過能源與信息技術深度融合，實現(xiàn)綠色城鄉(xiāng)和清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動，打造“清潔低碳、安全可靠、智能開放”的能源互聯(lián)網(wǎng)，有效支撐示范區(qū)經(jīng)濟社會清潔化、低碳化發(fā)展。
三是在小洋山布局高水平冷能利用示范區(qū)。按照“一次規(guī)劃、分期實施、梯級利用”的原則，推動冷能發(fā)電、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流倉庫等項目建設，科學規(guī)劃空氣分離、低溫粉碎等深冷利用項目，進一步提高LNG能源資源綜合利用效率。
四是在崇明布局低碳發(fā)展示范區(qū)。圍繞清潔能源推廣應用，建設零碳排放示范工程。在崇明開展零碳社區(qū)建設，建設若干高標準零碳示范建筑。同時，努力將橫沙打造成為零碳島。
(四)著力構建公平開放、競爭有序的能源市場體系
1.深入推進電力體制改革
借鑒國際電力市場建設經(jīng)驗，按照全國統(tǒng)一電力市場工作部署，結合本市實際，推進以現(xiàn)貨為核心的電力市場改革。遵循規(guī)模由小到大、交易品種逐漸增加、交易機制逐步完善的市場建設規(guī)律，以電力現(xiàn)貨全電量競價與中長期交易為主、電力金融市場為補充，推動建設適應安全、低碳、經(jīng)濟發(fā)展導向的現(xiàn)代省級電力市場體系，科學引導電力行業(yè)投資，提高資源配置效率，釋放電力市場改革紅利。積極穩(wěn)妥做好上海電力交易中心股份制改制、售電側改革、增量配網(wǎng)等各項改革工作。
2.穩(wěn)步推進燃氣行業(yè)改革
按照國家油氣體制改革部署，持續(xù)優(yōu)化天然氣管網(wǎng)運營機制。在確保天然氣供應安全穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥推進燃氣設施公平開放，完善與管網(wǎng)運營機制相適應的天然氣產(chǎn)供儲銷體系和價格形成機制。
3.加快推進上海國際油氣交易中心建設
推動交易品種齊全、期現(xiàn)相互聯(lián)動、具有國際影響力的油氣交易中心建設。通過油氣現(xiàn)貨優(yōu)化資源配置，通過油氣期貨、發(fā)布價格指數(shù)和開展衍生品交易擴大價格影響力，為提高我國在國際油氣市場的話語權和定價權發(fā)揮重要作用。
專欄：建設上海國際油氣交易中心
發(fā)揮上海各類金融市場活躍、臨港新片區(qū)政策高地兩大綜合優(yōu)勢，發(fā)揮上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心兩大國家級平臺龍頭作用，加快上海國際油氣交易中心建設步伐。一是聚焦保稅交易，成為國內(nèi)外油氣交易鏈的中心節(jié)點。二是聚焦對標國際，成為向國內(nèi)外油氣交易商公平開放的交易窗口。三是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進臨港新片區(qū)成為國內(nèi)外油氣交易商聚集區(qū)。四是聚焦期現(xiàn)聯(lián)動，兩大國家級平臺進一步加強業(yè)務合作，推動交易品種的互動，實現(xiàn)期貨與現(xiàn)貨的聯(lián)動發(fā)展。
4.持續(xù)推進能源營商環(huán)境改革
進一步推進電力、燃氣接入營商環(huán)境改革，在低壓非居用戶電力占掘路告知承諾審批改革的基礎上，探索告知性備案、負面清單等改革舉措。實現(xiàn)燃氣接入“310服務”(最多3個環(huán)節(jié)、1件材料、0跑腿)。優(yōu)化完善電力、燃氣接入收費機制，進一步壓縮時間、提高效率、降低成本、提升用戶滿意度。
5.健全能源安全儲備機制
明確各方責任分工，加快補齊儲備短板，不斷優(yōu)化儲備結構，構建規(guī)模合理、責任清晰、響應靈敏、應對有力的能源安全儲備體系，做好應對極端天氣等情況的能源應急保供預案，提高應急處置和抗災能力。一是成品油儲備形成經(jīng)營企業(yè)儲備為主和政府安全應急儲備為輔相結合的機制。二是天然氣儲備要發(fā)揮本市“一張網(wǎng)”優(yōu)勢，落實燃氣企業(yè)主體責任，加快形成“政府3天、城燃企業(yè)5%、上游企業(yè)5%、國家管網(wǎng)5%”的儲備能力，通過氣電雙調(diào)提升用戶側調(diào)峰能力。三是煤炭儲備要鼓勵重點用煤企業(yè)深入挖掘潛力，深化與上海周邊地區(qū)的跨區(qū)合作。進一步落實燃煤發(fā)電企業(yè)電煤儲備責任，推動企業(yè)加強與上游煤礦、碼頭和運輸環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)合作。四是以電力應急儲備調(diào)峰能力為重點加快提升電力安全風險管控和應急處置能力。按照最大負荷40%標準，配備應急備用調(diào)峰能力，推進發(fā)電側調(diào)峰電源建設和靈活性改造，建立戰(zhàn)略備用機制。優(yōu)化完善局部電網(wǎng)網(wǎng)架，保障重要用戶安全可靠用電，督促重要用戶配置自備應急電源。電力企業(yè)要建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全防護體系，夯實電網(wǎng)安全協(xié)同防御能力。
(五)著力構建開放共贏、協(xié)同互補的能源合作體系
1.深化長三角能源一體化合作
聚焦長三角區(qū)域發(fā)展關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照合作共贏的原則加快推動區(qū)域能源合作發(fā)展。積極開展區(qū)域能源規(guī)劃銜接，加快推動上海LNG站線擴建項目、外電入滬特高壓等跨省重大工程建設。持續(xù)推進滬浙、滬蘇天然氣聯(lián)絡線等重大項目，進一步完善互聯(lián)互通、余缺互濟合作機制，提高蘇浙皖滬三省一市能源應急保障能力。在一體化示范區(qū)積極探索區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展新模式。
2.拓展能源國際國內(nèi)合作新格局
統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個市場，推動能源上下游一體化深度合作。進一步加強與國內(nèi)能源輸出地區(qū)的戰(zhàn)略合作，鼓勵上海能源企業(yè)“走出去”，開拓能源供應渠道和儲備基地。鼓勵上海能源企業(yè)以多種方式參與海外清潔能源、油氣勘探等能源項目開發(fā)，加大能源領域先進技術、關鍵技術的引進和消化。力爭在能源領域打造具有國際影響力的能源科技創(chuàng)新中心、市場交易中心、高端裝備制造中心和資源配置中心。
五、保障措施
(一)強化能源統(tǒng)籌管理
發(fā)揮市能源工作領導小組作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位以及各相關業(yè)務部門按照職能分工，認真履職盡責、形成工作合力，確保能源保供、控煤、天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設、能源體制改革等重點工作落到實處取得實效。
(二)建立完善規(guī)劃體系
加強綜合能源規(guī)劃管理，統(tǒng)籌煤炭、天然氣、光伏、風能、生物質(zhì)等資源綜合利用，以本規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃等為支撐，形成定位清晰、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。充分發(fā)揮能源規(guī)劃對全市能源發(fā)展、項目布局和社會投資的戰(zhàn)略導向作用，做好重要能源設施規(guī)劃場址的預留保護。
(三)推進規(guī)劃落地實施
健全規(guī)劃評估推進機制，加強規(guī)劃任務分解落實，綜合運用第三方評估等方式，做好規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估工作。完善信息溝通交流機制，發(fā)揮社會參與和監(jiān)督的作用，促進規(guī)劃有效實施。
(四)完善能源治理體系
充分利用信息化平臺，提高對能源項目的服務和管理水平。以電力市場信用評價、信用披露和信用聯(lián)動獎懲機制完善為起點，逐步加強能源行業(yè)企業(yè)信用管理。建立電力安全風險管控體系，增強電力系統(tǒng)網(wǎng)絡安全。強化能源監(jiān)測預警和應急響應，提升本市能源應急管理能力。
(五)加強人才隊伍建設
鼓勵企業(yè)和高校積極培養(yǎng)和引進能源領域高層次人才和團隊。圍繞油氣資源勘探開發(fā)、化石能源清潔高效轉(zhuǎn)化、可再生能源高效利用、核能安全利用、智慧能源、儲能技術等領域，建設一批能源創(chuàng)新中心，為上海能源轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。
附件：上海市“十四五”重點能源建設項目表
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