進(jìn)一步深化國資國企改革 為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)略支撐
國務(wù)院國資委黨委
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)對深化國資國企改革作出重要部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重要戰(zhàn)略安排。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動提出明確要求。國務(wù)院國資委黨委要堅(jiān)決扛起推動改革落實(shí)的重大責(zé)任，緊緊圍繞新時(shí)代新征程國資國企的新使命新定位，創(chuàng)造性抓好黨中央決策部署落地生根，扎實(shí)推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新貢獻(xiàn)。
一、牢牢把握深化國資國企改革的正確方向，持續(xù)鞏固推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略力量
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代國資國企改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，在重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要進(jìn)展，有力推動國有企業(yè)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規(guī)模實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升。新征程上，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、先立后破，確保改革沿著正確方向不斷向前推進(jìn)。
始終把堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。新時(shí)代國資國企改革取得重大成就，最重要的就是始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。進(jìn)一步深化國資國企改革，必須把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過程各方面，持續(xù)完善黨領(lǐng)導(dǎo)國資國企工作的體制機(jī)制，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，更好發(fā)揮高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障作用，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、改革勝勢，以實(shí)際行動踐行“兩個(gè)維護(hù)”。
始終堅(jiān)守做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的目標(biāo)要求。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大。公有制主體地位、國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，事關(guān)黨的執(zhí)政地位，事關(guān)我國社會主義制度，事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局。進(jìn)一步深化國資國企改革，必須堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，依靠改革不斷破除制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，既堅(jiān)定不移做大、更意志堅(jiān)定做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同為中國式現(xiàn)代化提供有力經(jīng)濟(jì)支撐。
始終錨定增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力的中心任務(wù)。增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國內(nèi)國際形勢新變化，從中國式現(xiàn)代化全局出發(fā)對國資國企工作思路的戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步深化國資國企改革，必須胸懷“國之大者”，緊緊扭住這個(gè)中心任務(wù)，聚焦提升增加值、功能價(jià)值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價(jià)值“五個(gè)價(jià)值”，內(nèi)強(qiáng)質(zhì)地、外塑功能，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)戰(zhàn)略支撐能力和價(jià)值創(chuàng)造能力，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。
始終堅(jiān)持培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明導(dǎo)向。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新成為推動生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，新質(zhì)生產(chǎn)力成為影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換的重要變量。進(jìn)一步深化國資國企改革，必須打破思維定勢、破除路徑依賴，不斷增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性引領(lǐng)性，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素順暢流動、優(yōu)化配置，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，打造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。
二、深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
黨的十八大以來，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，在鋼鐵、船舶、海運(yùn)、能源、軌道交通等領(lǐng)域重組形成一批具有全球競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，中央企業(yè)在涉及國家安全、國計(jì)民生等領(lǐng)域的布局比重超過70%，2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長32.1%，收入規(guī)模突破10萬億元。但目前看，“大而不強(qiáng)”、“全而不精”等問題仍然存在，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、高端供給不足等問題仍較突出，與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求相比還有差距?！稕Q定》對推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整作出重大部署。必須立足新使命新定位，緊緊圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向，推動國資國企布局再聚焦、資源再集中、工作再協(xié)同，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，當(dāng)好現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)排頭兵。
加快國有資本“三個(gè)集中”。這是推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力的關(guān)鍵路徑和主攻方向。要進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，立足比較優(yōu)勢，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，持續(xù)推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置，提升國有資本配置和運(yùn)行效率。牢固樹立戰(zhàn)略投資、價(jià)值投資理念，打造市場化專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，支持國資出資成為更有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L期資本、耐心資本。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍遷升級。推動產(chǎn)業(yè)升級是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。國有企業(yè)作為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的骨干中堅(jiān)，必須在產(chǎn)業(yè)升級中走在前、作表率，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。要堅(jiān)持兩端發(fā)力，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動。一方面大力發(fā)展科技含量高、基礎(chǔ)支撐作用大、正向外溢效應(yīng)強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育孵化未來產(chǎn)業(yè)，深耕細(xì)作重點(diǎn)領(lǐng)域，引領(lǐng)新賽道新產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展;另一方面積極參與“兩重”、“兩新”，加快以數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一體推進(jìn)設(shè)備更新、技術(shù)改造、工藝升級，深入實(shí)施“AI+”專項(xiàng)行動，加快生產(chǎn)、管理、營銷模式變革和流程再造，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加快高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。
加快打造自主可控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)大廈不能建立在別人的地基之上，發(fā)展主動權(quán)必須牢牢掌握在自己手中。國有企業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中具有舉足輕重的地位，必須切實(shí)扛起維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全責(zé)任，緊緊圍繞解決我國產(chǎn)業(yè)體系中的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)、斷點(diǎn)問題，不斷增強(qiáng)支撐保障能力。要深入落實(shí)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，聚焦航空航天、集成電路、工業(yè)母機(jī)、生物技術(shù)等領(lǐng)域迫切需求，扎實(shí)推進(jìn)重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，強(qiáng)化行業(yè)共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，從源頭和底層解決我國產(chǎn)業(yè)體系“缺基少核”問題。加大戰(zhàn)略性能源資源勘探開發(fā)投入，加快“沙戈荒”新能源基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)礦種投產(chǎn)擴(kuò)能，擴(kuò)大我國能源資源安全戰(zhàn)略縱深，更好助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
三、全面強(qiáng)化創(chuàng)新能力體系建設(shè)，促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)
近年來國有企業(yè)科研投入持續(xù)加大，在載人航天、深海深地探測、高端制造、新能源、新材料等領(lǐng)域取得一批重大成果，但基礎(chǔ)前沿研究偏弱、重大原創(chuàng)性成果缺乏、一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題尚未根本解決?！稕Q定》對健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等提出明確要求。國有企業(yè)要自覺擔(dān)負(fù)起作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要使命，堅(jiān)持技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)構(gòu)建一體推進(jìn)，不斷提升創(chuàng)新體系整體效能，打造更多國之重器，為科技強(qiáng)國建設(shè)提供更加有力支撐。
提升原創(chuàng)技術(shù)供給能力。基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新一旦取得突破，很可能重塑產(chǎn)業(yè)和市場競爭格局，對生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)帶來根本性影響。國有企業(yè)作為科技強(qiáng)國建設(shè)的骨干中堅(jiān)，必須把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，更好掌握未來發(fā)展主動權(quán)。要堅(jiān)持和強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌，更加積極參與國家級研發(fā)平臺建設(shè)，主動承擔(dān)國家重大科技任務(wù)，打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級版，努力產(chǎn)出一批原創(chuàng)性、顛覆性成果。加強(qiáng)市場導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化技術(shù)預(yù)見、多線布局，突破和掌握更多“根技術(shù)”，推動企業(yè)創(chuàng)新從跟蹤模仿式向開創(chuàng)引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。健全多元化資金投入機(jī)制，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，在國家和產(chǎn)業(yè)急需但其他企業(yè)缺乏意愿或能力的領(lǐng)域堅(jiān)定投入，加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的長期穩(wěn)定支持，提高投入產(chǎn)出效率。
提升成果轉(zhuǎn)化帶動能力?？萍汲晒貌婚_“市場的大門”，大量成果被“束之高閣”，是當(dāng)前制約科技實(shí)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵痛點(diǎn)。國有企業(yè)處在國家創(chuàng)新鏈條的樞紐位置，是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要主體。要切實(shí)發(fā)揮企業(yè)出題人、答題人、閱卷人的作用，著眼推動技術(shù)從發(fā)明到走向產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn)高效率創(chuàng)新協(xié)同、高水平創(chuàng)新合作，推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快建設(shè)一批有較強(qiáng)行業(yè)帶動力的概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺，強(qiáng)化技術(shù)熟化、工程化放大、可靠性驗(yàn)證等能力，使真正符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的新技術(shù)脫穎而出。健全常態(tài)化產(chǎn)學(xué)研成果對接機(jī)制，推動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，加大首臺(套)、首批次、首版次應(yīng)用力度，著力打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。
2024年11月22日，由鐵建重工、水電六局聯(lián)合打造的“江漢新石器號”隧道掘進(jìn)機(jī)在長沙下線，這是迄今中國最大直徑敞開式巖石隧道掘進(jìn)機(jī)。
圖為當(dāng)日，在鐵建重工長沙第一產(chǎn)業(yè)園，工人在調(diào)試“江漢新石器號”隧道掘進(jìn)機(jī)。 新華社記者 陳思汗/攝
提升創(chuàng)新生態(tài)塑造能力。人才是科技創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新生態(tài)對于激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造潛能具有重要意義。要優(yōu)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵各個(gè)環(huán)節(jié)，加大戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培養(yǎng)力度，深入實(shí)施中央企業(yè)人才高地專項(xiàng)行動，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式的中長期激勵，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，充分調(diào)動人才積極性主動性創(chuàng)造性。尊重科研規(guī)律，對創(chuàng)新活動給予足夠的包容支持，持續(xù)為科研人員松綁減負(fù)，保障科研人員以“十年磨一劍”的精神潛心攻關(guān)。
四、著力破除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建同新征程國資國企戰(zhàn)略使命更相適應(yīng)的制度體系
以制度建設(shè)為主線推進(jìn)改革，是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)?？萍己彤a(chǎn)業(yè)“硬實(shí)力”的競爭，一定程度也是制度“軟實(shí)力”的比拼。近年來，國有企業(yè)改革三年行動和國有企業(yè)改革深化提升行動接續(xù)推進(jìn)，一些深層次體制機(jī)制障礙得到有力破除，但還有不少影響和制約企業(yè)發(fā)展活力動力的頑瘴痼疾尚未完全解決，支撐國有企業(yè)履行新征程新使命的體制機(jī)制還有不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。《決定》對完善管理監(jiān)督體制機(jī)制、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等專門作出部署。國有企業(yè)要加快推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管體制、管理機(jī)制等改革，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效，從整體上提升制度競爭力引領(lǐng)力。
完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要成果，必須在進(jìn)一步全面深化改革中繼續(xù)完善和發(fā)展。要進(jìn)一步厘清各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，健全在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，建設(shè)科學(xué)規(guī)范高效的董事會，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加“形神兼?zhèn)?rdquo;。健全更加精準(zhǔn)規(guī)范高效的收入分配機(jī)制，深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，推動企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)更加合理合規(guī)。深入推進(jìn)企業(yè)組織形態(tài)變革，著力去行政化、機(jī)關(guān)化，壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)、優(yōu)化管理流程，不斷提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平。
健全中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國有企業(yè)改革要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條不做好，國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效。要堅(jiān)持政企分開、政資分開，健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，打造專責(zé)專業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)化體系化法治化高效化監(jiān)管。完善出資人監(jiān)督約束機(jī)制，用好信息化、智能化等方式，在“三重一大”等重點(diǎn)領(lǐng)域探索推進(jìn)穿透式監(jiān)管，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“放得活”與“管得住”相統(tǒng)一，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門的戰(zhàn)略協(xié)同，該管的堅(jiān)決管住、不該管的堅(jiān)決不管，充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。
構(gòu)建弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神有效機(jī)制。企業(yè)家是企業(yè)發(fā)展的決策主體，企業(yè)家精神是企業(yè)發(fā)展活力動力的重要源泉。要樹立崇尚實(shí)干、實(shí)績、實(shí)效的選人用人鮮明導(dǎo)向，完善領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、選拔、考核、評價(jià)、任用制度，把敢抓改革、善抓改革的高素質(zhì)干部選出來用起來，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。深入落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，健全盡職合規(guī)免責(zé)機(jī)制，著力消除妨礙黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的各種因素，強(qiáng)化正向激勵，支持企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員爭做優(yōu)秀企業(yè)家，以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員敢為帶動企業(yè)敢干、員工敢首創(chuàng)。
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