中國電力網(wǎng)訊 為進一步加強對國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺的管理與考核，結(jié)合國家科技體制改革新要求及能源科技發(fā)展新形勢，國家能源局對2010年印發(fā)的《國家能源研發(fā)(實驗)中心管理辦法》(國能科技〔2010〕198號)進行了修訂，形成了《國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺管理辦法》(征求意見稿)。按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)<國家能源局行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)定>的通知》(國能綜通法改〔2019〕86號)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會公開征求意見，請在公開之日起30日內(nèi)反饋意見建議。
國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，建立健全綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系，有力支撐國家創(chuàng)新體系和清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)，國家能源局立足能源領(lǐng)域現(xiàn)有研發(fā)基礎(chǔ)和條件，充分發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研、用各方優(yōu)勢，組織設(shè)立國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(以下簡稱“能源創(chuàng)新平臺”)。為加強能源創(chuàng)新平臺監(jiān)管服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。
第二條 本辦法所稱能源創(chuàng)新平臺，主要包括國家能源研發(fā)中心和國家能源重點實驗室等類型。國家能源研發(fā)中心研發(fā)方向相對多元和綜合，國家能源重點實驗室研發(fā)方向相對單一和聚焦。
第三條 能源創(chuàng)新平臺是國家能源技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，主要依托能源領(lǐng)域具有較強應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)開發(fā)、重大裝備研制及工程化、能源科技戰(zhàn)略研究等能力的骨干企業(yè)、科研院所、高校等主體建設(shè)。依托單位可以是單一主體，也可以由一個主體牽頭，多個主體聯(lián)合建設(shè)。
第四條 能源創(chuàng)新平臺的主要任務(wù)是聚焦國家能源安全、能源可持續(xù)發(fā)展以及能源重大工程建設(shè)對技術(shù)創(chuàng)新的需求，通過建立健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、裝備研制和試驗示范，形成重大技術(shù)裝備體系，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，開展國際交流合作，帶動行業(yè)技術(shù)進步。重點包括：
(一)根據(jù)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵工藝試驗、重大裝備樣機及其關(guān)鍵部件的研制與檢測試驗;
(二)推動重大和前沿技術(shù)裝備示范，為能源行業(yè)技術(shù)進步提供先進成熟的技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品;
(三)組織本領(lǐng)域高水平的國際和全國性學(xué)術(shù)交流;
(四)發(fā)揮智庫作用，為能源科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策制定提供決策咨詢，開展能源領(lǐng)域重大工程技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)的評價與咨詢;
(五)為能源行業(yè)培養(yǎng)科技和管理高層次人才。
第五條 能源創(chuàng)新平臺的認定范圍包括：儲能、氫能等前瞻性、顛覆性技術(shù);信息、交通等與能源交叉融合產(chǎn)生的新技術(shù);先進可再生能源技術(shù);智能電網(wǎng)技術(shù);安全高效核能技術(shù);化石能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù);能源節(jié)約和綜合利用技術(shù);先進能源材料和高端能源裝備等。
第六條 國家能源局是能源創(chuàng)新平臺的主管部門，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)能源創(chuàng)新平臺建設(shè)和管理相關(guān)工作，主要職責(zé)包括：
(一)制定有關(guān)政策，指導(dǎo)能源創(chuàng)新平臺建設(shè)和發(fā)展;
(二)組織能源創(chuàng)新平臺認定工作;
(三)組織能源創(chuàng)新平臺運行管理和考核評價工作。
第七條 各省(區(qū)、市)能源主管部門，國務(wù)院有關(guān)部門和中央管理企業(yè)負責(zé)本地區(qū)或所屬單位能源創(chuàng)新平臺的組織申報，參與指導(dǎo)能源創(chuàng)新平臺的建設(shè)運行和管理考核，支持能源創(chuàng)新平臺組織推進技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和工程示范等工作。
第二章 認定
第八條 國家能源局根據(jù)有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃實施、重大工程建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展等需要，通過發(fā)布指南等方式，有計劃、有重點地組織開展能源創(chuàng)新平臺遴選認定工作。
第九條 擬申請認定為能源創(chuàng)新平臺的單位應(yīng)具備以下基本條件：
(一)具有完善的研究、開發(fā)、設(shè)計和試驗條件，擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和良好市場前景、處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的重大科技成果，研究開發(fā)能力與創(chuàng)新水平同行業(yè)領(lǐng)先;
(二)擁有技術(shù)水平高、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)帶頭人和一定規(guī)模的技術(shù)人才隊伍，在同行業(yè)中具有較強人才優(yōu)勢;
(三)組織體系健全，發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)明確，建立了良好健全的內(nèi)部管理機制、產(chǎn)學(xué)研用合作機制和知識產(chǎn)權(quán)管理體系，技術(shù)創(chuàng)新績效顯著;
(四)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出額和專職研究與試驗人員數(shù)不低于限定性指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn);
(五)擬建立的能源創(chuàng)新平臺在機構(gòu)、人員和財務(wù)等方面相對獨立。
第十條 鼓勵能源領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、高校等建立創(chuàng)新聯(lián)合體，共同申報建設(shè)能源創(chuàng)新平臺。聯(lián)合申報的能源創(chuàng)新平臺，需指定牽頭依托單位，負責(zé)能源創(chuàng)新平臺的組織協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。
第十一條 認定程序
(一)申請單位按照國家能源局相關(guān)文件要求，根據(jù)單位性質(zhì)和所屬關(guān)系情況，向所在省(區(qū)、市)能源主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門或中央管理企業(yè)提出申請，并按要求上報《國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺申請報告》(附件1);
(二)各省(區(qū)、市)能源主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門或中央管理企業(yè)對申請單位上報的申請材料進行審查后，按照國家有關(guān)要求確定推薦名單，并將推薦單位的申請材料(一式三份)上報國家能源局;
(三)國家能源局組織專家或按規(guī)定委托第三方機構(gòu)，按照公開、公平、公正、透明的原則，對申請材料進行審查和評審，并按照能源創(chuàng)新平臺考核指標(biāo)體系(附件2)進行評價，視情況開展實地核查;
(四)國家能源局根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)發(fā)展形勢，結(jié)合評審結(jié)果，綜合研究申請材料后擇優(yōu)確定能源創(chuàng)新平臺承擔(dān)單位并公示。
第十二條 有關(guān)單位上報的申請材料和評價材料應(yīng)真實可靠。提供虛假材料的單位，一經(jīng)核實，三年內(nèi)不得申請能源創(chuàng)新平臺的認定。
第十三條 國家能源局以公告形式頒布能源創(chuàng)新平臺認定結(jié)果。
第三章 運行管理
第十四條 能源創(chuàng)新平臺實行依托單位領(lǐng)導(dǎo)下的主任負責(zé)制。主任應(yīng)是本領(lǐng)域高水平的學(xué)術(shù)帶頭人，具有較強的組織管理和協(xié)調(diào)能力，由依托單位任命，報國家能源局備案。
第十五條 能源創(chuàng)新平臺應(yīng)加大開放力度，建設(shè)成為本領(lǐng)域公共研究平臺，要積極開展國際能源科技合作和交流，參與重大國際能源科技合作計劃。
第十六條 能源創(chuàng)新平臺應(yīng)當(dāng)重視和加強運行管理，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度。要加強能源創(chuàng)新平臺事務(wù)公開，重大事項決策要公開透明，并嚴(yán)格遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。
第十七條 能源創(chuàng)新平臺要加強知識產(chǎn)權(quán)保護。能源創(chuàng)新平臺產(chǎn)生的專著、論文、軟件、數(shù)據(jù)庫、技術(shù)突破等成果，在符合法律法規(guī)的情況下均應(yīng)標(biāo)注能源創(chuàng)新平臺名稱，專利申請、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、申報獎勵等按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十八條 能源創(chuàng)新平臺應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用，加強與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系與合作。
第十九條 能源創(chuàng)新平臺需要更名、變更研究方向或進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組等重大調(diào)整的，須由依托單位提出書面報告，經(jīng)各省(區(qū)、市)能源主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門或中央管理企業(yè)審核后報國家能源局。
第二十條 能源創(chuàng)新平臺定期上報研發(fā)成果快報(6月底前報送上半年，10月底前報送本年度);當(dāng)有重大科技突破時，應(yīng)及時上報。國家能源局擇優(yōu)開展宣傳展示，上報重大創(chuàng)新成果。
第四章 考核和評價
第二十一條 能源創(chuàng)新平臺實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整的運行考核評價制度。國家能源局組織專家或委托第三方機構(gòu)，根據(jù)能源創(chuàng)新平臺考核指標(biāo)體系(附件2)對能源創(chuàng)新平臺進行考核評價，原則上三年為一個考核評價周期，有關(guān)工作經(jīng)費從國家能源局工作經(jīng)費中列支。
第二十二條 考核評價工作根據(jù)本辦法制定具體組織實施的工作方案，有關(guān)方案報國家能源局研究審定后，通知接受考核評價的能源創(chuàng)新平臺。
第二十三條 考核評價程序：
(一)數(shù)據(jù)采集。各能源創(chuàng)新平臺根據(jù)通知要求將評價周期內(nèi)評價材料報所在省(區(qū)、市)能源主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門或中央管理企業(yè);
(二)數(shù)據(jù)初審。所在省(區(qū)、市)能源主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門或中央管理企業(yè)對能源創(chuàng)新平臺上報的評價材料進行審查并出具審查意見，加蓋公章后按通知要求報國家能源局(評價材料一式三份);
(三)數(shù)據(jù)核查。國家能源局或第三方機構(gòu)組織專家組通過核查會、實地核查等方式對能源創(chuàng)新平臺上報的評價材料和相關(guān)情況進行核查;
(四)形成評價報告。專家組對核查后的數(shù)據(jù)按照能源創(chuàng)新平臺考核指標(biāo)體系(附件2)進行記名打分，國家能源局或第三方機構(gòu)總結(jié)分析形成評價報告;
(五)國家能源局對考核評價結(jié)果和報告進行審核確認后以公告形式頒布。
第二十四條 評價指標(biāo)低于考核標(biāo)準(zhǔn)、不積極配合管理和按要求承擔(dān)國家任務(wù)、上報材料弄虛造假以及有違法違規(guī)等情況的能源創(chuàng)新平臺考核評價結(jié)果為不合格。在合格等次中選取得分靠前的一定比例定為優(yōu)秀。
第二十五條 考核評價結(jié)果為不合格的能源創(chuàng)新平臺整改期為一年，期滿后由國家能源局組織專家檢查整改結(jié)果，并以公告形式頒布。
第二十六條 受國家能源局委托開展考核評價的第三方機構(gòu)和專家應(yīng)本著公平、公正、獨立的原則，提出具有專業(yè)性、權(quán)威性和公信力的意見，并對相關(guān)結(jié)論獨立承擔(dān)法律責(zé)任。存在失職、瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假以及截留、挪用、擠占、騙取財政補助資金等違紀(jì)違法行為的，將按照國家相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第五章 激勵與監(jiān)督
第二十七條 考核評價結(jié)果合格的能源創(chuàng)新平臺及其依托單位，在同等條件下，相關(guān)創(chuàng)新成果優(yōu)先享受能源首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用政策，優(yōu)先納入能源科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃。國家能源局優(yōu)先支持其參與或承擔(dān)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)制定、國家組織的國際能源技術(shù)合作項目、國家和地方重大科技項目，并按照國家相關(guān)規(guī)定申請享受重大技術(shù)裝備進口退稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、人員薪酬等國家各類科技創(chuàng)新支持政策?？己嗽u價結(jié)果優(yōu)秀的能源創(chuàng)新平臺及其依托單位，國家能源局優(yōu)先支持其申報國家各類相關(guān)獎勵并重點納入有關(guān)支持政策范圍。
第二十八條 出現(xiàn)下列情形之一的，撤銷該能源創(chuàng)新平臺：
(一)考評不合格，整改后復(fù)評仍不合格;
(二)不參加考核評價;
(三)無不可抗拒因素，逾期一個月不上報評價材料;
(四)上報材料內(nèi)容嚴(yán)重不實或者數(shù)據(jù)存在虛假;
(五)依托單位自行要求撤銷其能源創(chuàng)新平臺資格;
(六)能源創(chuàng)新平臺所在依托單位被依法終止;
(七)主要由于技術(shù)原因發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故;
(八)其他國家能源局認為應(yīng)該撤銷的情形。
第二十九條 因第二十八條原因被撤銷能源創(chuàng)新平臺的，三年內(nèi)不得重新申請認定。
第六章 附則
第三十條 能源創(chuàng)新平臺統(tǒng)一命名為“國家能源×××研發(fā)中心”或“國家能源×××重點實驗室”(上述名稱不作為工商登記使用)。
第三十一條 本辦法由國家能源局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。原《國家能源研發(fā)(實驗)中心管理辦法》(國能科技〔2010〕198號)同時廢止。
評論