三部委聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領域碳達峰實施方案》

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)工業(yè)領域碳達峰實施方案的通知

工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕88號

外交部、科技部、司法部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、林草局、郵政局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳(局)：

　　《工業(yè)領域碳達峰實施方案》已經(jīng)碳達峰碳中和工作領導小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　工業(yè)和信息化部

　　國家發(fā)展改革委

　　生態(tài)環(huán)境部
 

《工業(yè)領域碳達峰實施方案》

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，加快推進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，切實做好工業(yè)領域碳達峰工作，根據(jù)《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030 年前碳達峰行動方案》，結(jié)合相關規(guī)劃，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移實施制造強國和網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，錨定碳達峰碳中和目標愿景，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理好工業(yè)發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以重點行業(yè)達峰為突破，著力構(gòu)建綠色制造體系，提高資源能源利用效率，推動數(shù)字化智能化綠色化融合，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)工作原則。

　　統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進。堅持在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、滿足合理消費需求的同時，將碳達峰碳中和目標愿景貫穿工業(yè)生產(chǎn)各方面和全過程，積極穩(wěn)妥推進碳達峰各項任務，統(tǒng)籌推動各行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　效率優(yōu)先，源頭把控。堅持把節(jié)約能源資源放在首位，提升利用效率，優(yōu)化用能和原料結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，加強產(chǎn)業(yè)間耦合鏈接，推進減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗，從源頭減少二氧化碳排放。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，數(shù)字賦能。堅持把創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力，強化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進重大低碳技術(shù)工藝裝備攻關，強化新一代信息技術(shù)在綠色低碳領域的創(chuàng)新應用，以數(shù)字化智能化賦能綠色化。

　　政策引領，市場主導。堅持雙輪驅(qū)動，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全以碳減排為導向的激勵約束機制，充分調(diào)動企業(yè)積極性，激發(fā)市場主體低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　(三)總體目標。

　　“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得積極進展，能源資源利用效率大幅提升，建成一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，研發(fā)、示范、推廣一批減排效果顯著的低碳零碳負碳技術(shù)工藝裝備產(chǎn)品，筑牢工業(yè)領域碳達峰基礎。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較 2020 年下降 13.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，重點行業(yè)二氧化碳排放強度明顯下降。

　　“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化，工業(yè)能耗強度、二氧化碳排放強度持續(xù)下降，努力達峰削峰，在實現(xiàn)工業(yè)領域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現(xiàn)代工業(yè)體系。確保工業(yè)領域二氧化碳排放在 2030 年前達峰。

　　二、重點任務

　　(四)深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

　　1.構(gòu)建有利于碳減排的產(chǎn)業(yè)布局。貫徹落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄，推進京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、黃河流域等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和承接。落實石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案，科學確定東中西部產(chǎn)業(yè)定位，合理安排建設時序。引導有色金屬等行業(yè)產(chǎn)能向可再生能源富集、資源環(huán)境可承載地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵鋼鐵、有色金屬等行業(yè)原生與再生、冶煉與加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。圍繞新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造低碳轉(zhuǎn)型效果明顯的先進制造業(yè)集群。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局等按職責分工負責)

　　2.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。采取強有力措施，對高耗能高排放低水平項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴把高耗能高排放低水平項目準入關，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，嚴格項目審批、備案和核準。全面排查在建項目，對不符合要求的高耗能高排放低水平項目按有關規(guī)定停工整改?？茖W評估擬建項目，對產(chǎn)能已飽和的行業(yè)要按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能，對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)要按照國家布局和審批備案等要求對標國內(nèi)領先、國際先進水平提高準入標準。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責)

　　3.優(yōu)化重點行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，加強重點行業(yè)產(chǎn)能過剩分析預警和窗口指導，加快化解過剩產(chǎn)能。完善以環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)為主的綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，持續(xù)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責)

　　4.推動產(chǎn)業(yè)低碳協(xié)同示范。強化能源、鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬、紡織、造紙等行業(yè)耦合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，實施鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化一體化、林漿紙一體化、林板一體化。加強產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)協(xié)同布局，減少中間產(chǎn)品物流量。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、行業(yè)間企業(yè)開展協(xié)同降碳行動，構(gòu)建企業(yè)首尾相連、互為供需、互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈。建設一批“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”、“以化固碳”示范項目。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、國家能源局、國家林草局等按職責分工負責)

　　(五)深入推進節(jié)能降碳。

　　把節(jié)能提效作為滿足能源消費增長的最優(yōu)先來源，大幅提升重點行業(yè)能源利用效率和重點產(chǎn)品能效水平，推進用能低碳化、智慧化、系統(tǒng)化。

　　1.調(diào)整優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。重點控制化石能源消費，有序推進鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)煤炭減量替代，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，促進煤炭分質(zhì)分級高效清潔利用。有序引導天然氣消費，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣增長。推進氫能制儲輸運銷用全鏈條發(fā)展。鼓勵企業(yè)、園區(qū)就近利用清潔能源，支持具備條件的企業(yè)開展“光伏+儲能”等自備電廠、自備電源建設。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等按職責分工負責)

　　2.推動工業(yè)用能電氣化。綜合考慮電力供需形勢，拓寬電能替代領域，在鑄造、玻璃、陶瓷等重點行業(yè)推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術(shù)，開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代，擴大電氣化終端用能設備使用比例。重點對工業(yè)生產(chǎn)過程 1000℃以下中低溫熱源進行電氣化改造。加強電力需求側(cè)管理，開展工業(yè)領域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)和園區(qū)創(chuàng)建，示范推廣應用相關技術(shù)產(chǎn)品，提升消納綠色電力比例，優(yōu)化電力資源配置。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等按職責分工負責)

　　3.加快工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設。增強源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動，引導企業(yè)、園區(qū)加快分布式光伏、分散式風電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，推進多能高效互補利用，促進就近大規(guī)模高比例消納可再生能源。加強能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，因地制宜推廣園區(qū)集中供熱、能源供應中樞等新業(yè)態(tài)。加快新型儲能規(guī)?；瘧?。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等按職責分工負責)

　　4.加快實施節(jié)能降碳改造升級。落實能源消費強度和總量雙控制度，實施工業(yè)節(jié)能改造工程。聚焦鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等重點行業(yè)，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，鼓勵企業(yè)對標能耗限額標準先進值或國際先進水平，加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與推廣應用。推動制造業(yè)主要產(chǎn)品工藝升級與節(jié)能技術(shù)改造，不斷提升工業(yè)產(chǎn)品能效水平。在鋼鐵、石化化工等行業(yè)實施能效“領跑者”行動。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

　　5.提升重點用能設備能效。實施變壓器、電機等能效提升計劃，推動工業(yè)窯爐、鍋爐、壓縮機、風機、泵等重點用能設備系統(tǒng)節(jié)能改造升級。重點推廣稀土永磁無鐵芯電機、特大功率高壓變頻變壓器、三角形立體卷鐵芯結(jié)構(gòu)變壓器、可控熱管式節(jié)能熱處理爐、變頻無極變速風機、磁懸浮離心風機等新型節(jié)能設備。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

　　6.強化節(jié)能監(jiān)督管理。持續(xù)開展國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，制定節(jié)能監(jiān)察工作計劃，聚焦重點企業(yè)、重點用能設備，加強節(jié)能法律法規(guī)、強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處違法用能行為，跟蹤督促、整改落實。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法、跨級聯(lián)動執(zhí)法。全面實施節(jié)能診斷和能源審計，鼓勵企業(yè)采用合同能源管理、能源托管等模式實施改造。發(fā)揮重點領域中央企業(yè)、國有企業(yè)引領作用，帶頭開展節(jié)能自愿承諾。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

　　(六)積極推行綠色制造。

　　完善綠色制造體系，深入推進清潔生產(chǎn)，打造綠色低碳工廠、綠色低碳工業(yè)園區(qū)、綠色低碳供應鏈，通過典型示范帶動生產(chǎn)模式綠色轉(zhuǎn)型。

　　1.建設綠色低碳工廠。培育綠色工廠，開展綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及集成應用。實施綠色工廠動態(tài)化管理，強化對第三方評價機構(gòu)監(jiān)督管理，完善綠色制造公共服務平臺。鼓勵綠色工廠編制綠色低碳年度發(fā)展報告。引導綠色工廠進一步提標改造，對標國際先進水平，建設一批“超級能效”和“零碳”工廠。(工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

　　2.構(gòu)建綠色低碳供應鏈。支持汽車、機械、電子、紡織、通信等行業(yè)龍頭企業(yè)，在供應鏈整合、創(chuàng)新低碳管理等關鍵領域發(fā)揮引領作用，將綠色低碳理念貫穿于產(chǎn)品設計、原料采購、生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程，加快推進構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系，推動供應鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展。鼓勵“一鏈一策”制定低碳發(fā)展方案，發(fā)布核心供應商碳減排成效報告。鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)加快鐵路專用線和管道基礎設施建設，推動優(yōu)化大宗貨物運輸方式和廠內(nèi)物流運輸結(jié)構(gòu)。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

　　3.打造綠色低碳工業(yè)園區(qū)。通過“橫向耦合、縱向延伸”，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)采用能源資源綜合利用生產(chǎn)模式，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用，實施園區(qū)“綠電倍增”工程。到 2025 年，通過已創(chuàng)建的綠色工業(yè)園區(qū)實踐形成一批可復制、可推廣的碳達峰優(yōu)秀典型經(jīng)驗和案例。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等按職責分工負責)

　　4.促進中小企業(yè)綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化中小企業(yè)資源配置和生產(chǎn)模式，探索開展綠色低碳發(fā)展評價，引導中小企業(yè)提升碳減排能力。實施中小企業(yè)綠色發(fā)展促進工程，開展中小企業(yè)節(jié)能診斷服務，在低碳產(chǎn)品開發(fā)、低碳技術(shù)創(chuàng)新等領域培育專精特新“小巨人”。創(chuàng)新低碳服務模式，面向中小企業(yè)打造普惠集成的低碳環(huán)保服務平臺，助推企業(yè)增強綠色制造能力。(工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責)

　　5.全面提升清潔生產(chǎn)水平。深入開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證，推動鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。清潔生產(chǎn)審核和評價認證結(jié)果作為差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責)

　　(七)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮節(jié)約資源和降碳的協(xié)同作用，通過資源高效循環(huán)利用降低工業(yè)領域碳排放。

　　1.推動低碳原料替代。在保證水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，推廣高固廢摻量的低碳水泥生產(chǎn)技術(shù)，引導水泥企業(yè)通過磷石膏、鈦石膏、氟石膏、礦渣、電石渣、鋼渣、鎂渣、粉煤灰等非碳酸鹽原料制水泥。推進水泥窯協(xié)同處置垃圾衍生可燃物。鼓勵有條件的地區(qū)利用可再生能源制氫，優(yōu)化煤化工、合成氨、甲醇等原料結(jié)構(gòu)。支持發(fā)展生物質(zhì)化工，推動石化原料多元化。鼓勵依法依規(guī)進口再生原料。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責)

　　2.加強再生資源循環(huán)利用。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，鼓勵符合規(guī)范條件的企業(yè)公布碳足跡。延伸再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，促進鋼鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈷、鋰、鎢等高效再生循環(huán)利用。研究退役光伏組件、廢棄風電葉片等資源化利用的技術(shù)路線和實施路徑。圍繞電器電子、汽車等產(chǎn)品，推行生產(chǎn)者責任延伸制度。推動新能源汽車動力電池回收利用體系建設。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責)

　　3.推進機電產(chǎn)品再制造。圍繞航空發(fā)動機、盾構(gòu)機、工業(yè)機器人、服務器等高值關鍵件再制造，打造再制造創(chuàng)新載體。加快增材制造、柔性成型、特種材料、無損檢測等關鍵再制造技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用。面向交通、鋼鐵、石化化工等行業(yè)機電設備維護升級需要，培育 50 家再制造解決方案供應商，實施智能升級改造。加強再制造產(chǎn)品認定，建立自愿認證和自我聲明結(jié)合的產(chǎn)品合格評定制度。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

　　4.強化工業(yè)固廢綜合利用。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵地方開展資源利用評價。支持尾礦、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固廢規(guī)?；咧祷茫涌烊虖U膠凝材料、全固廢綠色混凝土等技術(shù)研發(fā)推廣。深入推動工業(yè)資源綜合利用基地建設，探索形成基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和固廢特點的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。到 2025 年，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，2030 年進一步提升至 62%。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、稅務總局、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

　　(八)加快工業(yè)綠色低碳技術(shù)變革。

　　推進重大低碳技術(shù)、工藝、裝備創(chuàng)新突破和改造應用，以技術(shù)工藝革新、生產(chǎn)流程再造促進工業(yè)減碳去碳。

　　1.推動綠色低碳技術(shù)重大突破。部署工業(yè)低碳前沿技術(shù)研究，實施低碳零碳工業(yè)流程再造工程，研究實施氫冶金行動計劃。布局“減碳去碳”基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料、低碳顛覆性技術(shù)研究，突破推廣一批高效儲能、能源電子、氫能、碳捕集利用封存、溫和條件二氧化碳資源化利用等關鍵核心技術(shù)。推動構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研協(xié)作、上下游協(xié)同的低碳零碳負碳技術(shù)創(chuàng)新體系。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等按職責分工負責)

　　2.加大綠色低碳技術(shù)推廣力度。發(fā)布工業(yè)重大低碳技術(shù)目錄，組織制定技術(shù)推廣方案和供需對接指南，促進先進適用的工業(yè)綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料推廣應用。以水泥、鋼鐵、石化化工、電解鋁等行業(yè)為重點，聚焦低碳原料替代、短流程制造等關鍵技術(shù)，推進生產(chǎn)制造工藝革新和設備改造，減少工業(yè)過程溫室氣體排放。鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)探索綠色低碳技術(shù)推廣新機制。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責)

　　3.開展重點行業(yè)升級改造示范。圍繞鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬、機械、輕工、紡織等行業(yè)，實施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造、電氣化改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等技術(shù)示范工程。鼓勵中央企業(yè)、大型企業(yè)集團發(fā)揮引領作用，加大在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應用上的投資力度，形成一批可復制可推廣的技術(shù)經(jīng)驗和行業(yè)方案。以企業(yè)技術(shù)改造投資指南為依托，聚焦綠色低碳編制升級改造導向計劃。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局等按職責分工負責)

　　(九)主動推進工業(yè)領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　推動數(shù)字賦能工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，強化企業(yè)需求和信息服務供給對接，加快數(shù)字化低碳解決方案應用推廣。

　　1.推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。利用大數(shù)據(jù)、第五代移動通信(5G)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)字孿生等對工藝流程和設備進行綠色低碳升級改造。深入實施智能制造，持續(xù)推動工藝革新、裝備升級、管理優(yōu)化和生產(chǎn)過程智能化。在鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)加強全流程精細化管理，開展綠色用能監(jiān)測評價，持續(xù)加大能源管控中心建設力度。在汽車、機械、電子、船舶、軌道交通、航空航天等行業(yè)打造數(shù)字化協(xié)同的綠色供應鏈。在家電、紡織、食品等行業(yè)發(fā)揮信息技術(shù)在個性化定制、柔性生產(chǎn)、產(chǎn)品溯源等方面優(yōu)勢，推行全生命周期管理。推進綠色低碳技術(shù)軟件化封裝。開展新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點示范。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責)

　　2.建立數(shù)字化碳管理體系。加強信息技術(shù)在能源消費與碳排放等領域的開發(fā)部署。推動重點用能設備上云上平臺，形成感知、監(jiān)測、預警、應急等能力，提升碳排放的數(shù)字化管理、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化管控水平。促進企業(yè)構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)計量、監(jiān)測、分析體系。打造重點行業(yè)碳達峰碳中和公共服務平臺，建立產(chǎn)品全生命周期碳排放基礎數(shù)據(jù)庫。加強對重點產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)量監(jiān)測預警，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障能力。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局等按職責分工負責)

　　3.推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”。鼓勵電信企業(yè)、信息服務企業(yè)和工業(yè)企業(yè)加強合作，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，統(tǒng)籌共享低碳信息基礎數(shù)據(jù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)資源，為生產(chǎn)流程再造、跨行業(yè)耦合、跨區(qū)域協(xié)同、跨領域配給等提供數(shù)據(jù)支撐。聚焦能源管理、節(jié)能降碳等典型場景，培育推廣標準化的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”解決方案和工業(yè)APP，助力行業(yè)和區(qū)域綠色化轉(zhuǎn)型。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、國家能源局等按職責分工負責)

　　三、重大行動

　　(十)重點行業(yè)達峰行動。

　　聚焦重點行業(yè)，制定鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)碳達峰實施方案，研究消費品、裝備制造、電子等行業(yè)低碳發(fā)展路線圖，分業(yè)施策、持續(xù)推進，降低碳排放強度，控制碳排放量。

　　1.鋼鐵。嚴格落實產(chǎn)能置換和項目備案、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估審查等相關規(guī)定，切實控制鋼鐵產(chǎn)能。強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建清潔能源與鋼鐵產(chǎn)業(yè)共同體。鼓勵適度穩(wěn)步提高鋼鐵先進電爐短流程發(fā)展。推進低碳煉鐵技術(shù)示范推廣。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高高強高韌、耐蝕耐候、節(jié)材節(jié)能等低碳產(chǎn)品應用比例。到2025 年，廢鋼鐵加工準入企業(yè)年加工能力超過 1.8 億噸，短流程煉鋼占比達 15%以上。到 2030 年，富氫碳循環(huán)高爐冶煉、氫基豎爐直接還原鐵、碳捕集利用封存等技術(shù)取得突破應用，短流程煉鋼占比達 20%以上。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責)

　　2.建材。嚴格執(zhí)行水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加快全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術(shù)應用，推廣水泥高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨、低阻旋風預熱器、浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉等節(jié)能降碳裝備。到2025 年，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平下降 3%以上。到 2030年，原燃料替代水平大幅提高，突破玻璃熔窯窯外預熱、窯爐氫能煅燒等低碳技術(shù)，在水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)改造建設一批減污降碳協(xié)同增效的綠色低碳生產(chǎn)線，實現(xiàn)窯爐碳捕集利用封存技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

　　3.石化化工。增強天然氣、乙烷、丙烷等原料供應能力，提高低碳原料比重。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。推廣應用原油直接裂解制乙烯、新一代離子膜電解槽等技術(shù)裝備。開發(fā)可再生能源制取高值化學品技術(shù)。到 2025 年，“減油增化”取得積極進展，新建煉化一體化項目成品油產(chǎn)量占原油加工量比例降至 40%以下，加快部署大規(guī)模碳捕集利用封存產(chǎn)業(yè)化示范項目。到 2030 年，合成氣一步法制烯烴、乙醇等短流程合成技術(shù)實現(xiàn)規(guī)?；瘧?。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責)

　　4.有色金屬。堅持電解鋁產(chǎn)能總量約束，研究差異化電解鋁減量置換政策，防范銅、鉛、鋅、氧化鋁等冶煉產(chǎn)能盲目擴張，新建及改擴建冶煉項目須符合行業(yè)規(guī)范條件，且達到能耗限額標準先進值。實施鋁用高質(zhì)量陽極示范、銅锍連續(xù)吹煉、大直徑豎罐雙蓄熱底出渣煉鎂等技改工程。突破冶煉余熱回收、氨法煉鋅、海綿鈦顛覆性制備等技術(shù)。依法依規(guī)管理電解鋁出口，鼓勵增加高品質(zhì)再生金屬原料進口。到 2025 年，鋁水直接合金化比例提高到 90%以上，再生銅、再生鋁產(chǎn)量分別達到 400萬噸、1150 萬噸，再生金屬供應占比達 24%以上。到 2030 年，電解鋁使用可再生能源比例提至 30%以上。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局等按職責分工負責)

　　5.消費品。造紙行業(yè)建立農(nóng)林生物質(zhì)剩余物回收儲運體系，研發(fā)利用生物質(zhì)替代化石能源技術(shù)，推廣低能耗蒸煮、氧脫木素、寬壓區(qū)壓榨、污泥余熱干燥等低碳技術(shù)裝備。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)集中度前 30 位企業(yè)達 75%，采用熱電聯(lián)產(chǎn)占比達 85%;到 2030 年，熱電聯(lián)產(chǎn)占比達 90%以上。紡織行業(yè)發(fā)展化學纖維智能化高效柔性制備技術(shù)，推廣低能耗印染裝備，應用低溫印染、小浴比染色、針織物連續(xù)印染等先進工藝。加快推動廢舊紡織品循環(huán)利用。到 2025 年，差別化高品質(zhì)綠色纖維產(chǎn)量和比重大幅提升，低溫、短流程印染低能耗技術(shù)應用比例達 50%，能源循環(huán)利用技術(shù)占比達 70%。到 2030 年，印染低能耗技術(shù)占比達 60%。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局等按職責分工負責)

　　6.裝備制造。圍繞電力裝備、石化通用裝備、重型機械、汽車、船舶、航空等領域綠色低碳需求，聚焦重點工序，加強先進鑄造、鍛壓、焊接與熱處理等基礎制造工藝與新技術(shù)融合發(fā)展，實施智能化、綠色化改造。加快推廣抗疲勞制造、輕量化制造等節(jié)能節(jié)材工藝。研究制定電力裝備及技術(shù)綠色低碳發(fā)展路線圖。到 2025 年，一體化壓鑄成形、無模鑄造、超高強鋼熱成形、精密冷鍛、異質(zhì)材料焊接、輕質(zhì)高強合金輕量化、激光熱處理等先進近凈成形工藝技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用。到 2030年，創(chuàng)新研發(fā)一批先進綠色制造技術(shù)，大幅降低生產(chǎn)能耗。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委等按職責分工負責)

　　7.電子。強化行業(yè)集聚和低碳發(fā)展，進一步降低非電能源的應用比例。以電子材料、元器件、典型電子整機產(chǎn)品為重點，大力推進單晶硅、電極箔、磁性材料、鋰電材料、電子陶瓷、電子玻璃、光纖及光纖預制棒等生產(chǎn)工藝的改進。加快推廣多晶硅閉環(huán)制造工藝、先進拉晶技術(shù)、節(jié)能光纖預制及拉絲技術(shù)、印制電路板清潔生產(chǎn)技術(shù)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。到 2025 年，連續(xù)拉晶技術(shù)應用范圍 95%以上，鋰電材料、光纖行業(yè)非電能源占比分別在 7%、2%以下。到 2030 年，電子材料、電子整機產(chǎn)品制造能耗顯著下降。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局等按職責分工負責)

　　(十一)綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動。

　　發(fā)揮綠色低碳產(chǎn)品裝備在碳達峰碳中和工作中的支撐作用，完善設計開發(fā)推廣機制，為能源生產(chǎn)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域提供高質(zhì)量產(chǎn)品裝備，打造綠色低碳產(chǎn)品供給體系，助力全社會達峰。

　　1.構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品開發(fā)推廣機制。推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計，按照全生命周期管理要求，探索開展產(chǎn)品碳足跡核算。聚焦消費者關注度高的工業(yè)產(chǎn)品，以減污降碳協(xié)同增效為目標，鼓勵企業(yè)采用自我聲明或自愿性認證方式，發(fā)布綠色低碳產(chǎn)品名單。推行綠色產(chǎn)品認證與標識制度。到 2025 年，創(chuàng)建一批生態(tài)(綠色)設計示范企業(yè)，制修訂 300 項左右綠色低碳產(chǎn)品評價相關標準，開發(fā)推廣萬種綠色低碳產(chǎn)品。(工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

　　2.加大能源生產(chǎn)領域綠色低碳產(chǎn)品供給。加強能源電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，推動光伏、新型儲能、重點終端應用、關鍵信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)同創(chuàng)新。實施智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃并開展試點示范，加快基礎材料、關鍵設備升級。推進先進太陽能電池及部件智能制造，提高光伏產(chǎn)品全生命周期信息化管理水平。支持低成本、高效率光伏技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用，優(yōu)化實施光伏、鋰電等行業(yè)規(guī)范條件、綜合標準體系。持續(xù)推動陸上風電機組穩(wěn)步發(fā)展，加快大功率固定式海上風電機組和漂浮式海上風電機組研制，開展高空風電機組預研。重點攻克變流器、主軸承、聯(lián)軸器、電控系統(tǒng)及核心元器件，完善風電裝備產(chǎn)業(yè)鏈。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等按職責分工負責)

　　3.加大交通運輸領域綠色低碳產(chǎn)品供給。大力推廣節(jié)能與新能源汽車，強化整車集成技術(shù)創(chuàng)新，提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)集中度。提高城市公交、出租汽車、郵政快遞、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送等領域新能源汽車比例，提升新能源汽車個人消費比例。開展電動重卡、氫燃料汽車研發(fā)及示范應用。加快充電樁建設及換電模式創(chuàng)新，構(gòu)建便利高效適度超前的充電網(wǎng)絡體系。對標國際領先標準，制修訂汽車節(jié)能減排標準。到 2030 年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到 40%左右，乘用車和商用車新車二氧化碳排放強度分別比 2020 年下降 25%和 20%以上。大力發(fā)展綠色智能船舶，加強船用混合動力、LNG動力、電池動力、氨燃料、氫燃料等低碳清潔能源裝備研發(fā)，推動內(nèi)河、沿海老舊船舶更新改造，加快新一代綠色智能船舶研制及示范應用。推動下一代國產(chǎn)民機綠色化發(fā)展，積極發(fā)展電動飛機等新能源航空器。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、國家郵政局等按職責分工負責)

　　4.加大城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳產(chǎn)品供給。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻體材料等產(chǎn)品碳排放指標納入綠色建材標準體系，加快推進綠色建材產(chǎn)品認證。開展綠色建材試點城市創(chuàng)建和綠色建材下鄉(xiāng)行動，推廣節(jié)能玻璃、高性能門窗、新型保溫材料、建筑用熱軋型鋼和耐候鋼、新型墻體材料，推動優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的產(chǎn)品，促進綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展。推廣高效節(jié)能的空調(diào)、照明器具、電梯等用能設備，擴大太陽能熱水器、分布式光伏、空氣熱泵等清潔能源設備在建筑領域應用。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

　　四、政策保障

　　(十二)健全法律法規(guī)。構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系，統(tǒng)籌推動制修訂節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法等法律法規(guī)。制定出臺工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理辦法、機電產(chǎn)品再制造管理辦法、新能源汽車動力電池回收利用管理辦法等部門規(guī)章。完善工業(yè)領域碳達峰相關配套制度。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責)

　　(十三)構(gòu)建標準計量體系。加快制修訂能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準，提升重點產(chǎn)品能效能耗要求，擴大覆蓋范圍。建立健全工業(yè)領域碳達峰標準體系，重點制定基礎通用、碳排放核算、低碳工藝技術(shù)等領域標準。強化標準實施，推進標準實施效果評價。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際依法制定更嚴格地方標準。積極培育先進團體標準，完善標準采信機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、標準化機構(gòu)等積極參與國際標準化活動，共同制定國際標準。開展工業(yè)領域關鍵計量測試和技術(shù)研究，逐步建立健全碳計量體系。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

　　(十四)完善經(jīng)濟政策。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。落實可再生能源有關政策。統(tǒng)籌發(fā)揮現(xiàn)有資金渠道促進工業(yè)領域碳達峰碳中和。完善首臺(套)重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應用政策，支持符合條件的綠色低碳技術(shù)裝備材料應用。優(yōu)化關稅結(jié)構(gòu)。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、稅務總局等按職責分工負責)

　　(十五)完善市場機制。健全全國碳排放權(quán)交易市場配套制度，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，統(tǒng)籌推進碳排放權(quán)交易、用能權(quán)、電力交易等市場建設。研究重點行業(yè)排放基準，科學制定工業(yè)企業(yè)碳排放配額。開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、市場價格機制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位。打通綠電認購、交易、使用綠色通道。建立健全綠色產(chǎn)品認證與標識制度，強化綠色低碳產(chǎn)品、服務、管理體系認證。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責)

　　(十六)發(fā)展綠色金融。按照市場化法治化原則，構(gòu)建金融有效支持工業(yè)綠色低碳發(fā)展機制，加快研究制定轉(zhuǎn)型金融標準，將符合條件的綠色低碳項目納入支持范圍。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，支持金融資源精準對接企業(yè)融資需求。完善綠色金融激勵機制，引導金融機構(gòu)擴大綠色信貸投放。建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫。在依法合規(guī)、風險可控前提下，利用綠色信貸加快制造業(yè)綠色低碳改造，在鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬、輕工、紡織、機械、汽車、船舶、電子等行業(yè)支持一批低碳技改項目。審慎穩(wěn)妥推動在綠色工業(yè)園區(qū)開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。引導氣候投融資試點地方加強對工業(yè)領域碳達峰的金融支持。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責)

　　(十七)開展國際合作。秉持共商共建共享原則，深度參與全球工業(yè)綠色低碳發(fā)展，深化綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色貿(mào)易等方面交流合作。落實《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》。推動共建綠色“一帶一路”，完善綠色金融和綠色投資支持政策，務實推進綠色低碳項目合作。利用現(xiàn)有雙多邊機制，加強工業(yè)綠色低碳發(fā)展政策交流，聚焦綠色制造、智能制造、高端裝備等領域開展多層面對接，充分挖掘新合作契合點。鼓勵綠色低碳相關企業(yè)服務和產(chǎn)品“走出去”，提供系統(tǒng)解決方案。(外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部等按職責分工負責)

　　五、組織實施

　　(十八)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。貫徹落實碳達峰碳中和工作領導小組對碳達峰相關工作的整體部署，統(tǒng)籌研究重要事項，制定重大政策。做好工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、市場監(jiān)管、金融、能源等部門間協(xié)同，形成政策合力。加強對地方指導，及時調(diào)度各地區(qū)工業(yè)領域碳達峰工作進展。(碳達峰碳中和工作領導小組辦公室成員單位按職責分工負責)

　　(十九)強化責任落實。各地區(qū)相關部門要充分認識工業(yè)領域碳達峰工作的重要性、緊迫性和復雜性，結(jié)合本地區(qū)工業(yè)發(fā)展實際，按照本方案編制本地區(qū)相關方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，明確工作目標、重點任務、達峰路徑，加大對工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型支持力度，切實做好本地區(qū)工業(yè)碳達峰工作，有關落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。國有企業(yè)要結(jié)合自身實際制定實施企業(yè)碳達峰方案，落實任務舉措，開展重大技術(shù)示范，發(fā)揮引領作用。中小企業(yè)要提高環(huán)境意識，加強碳減排信息公開，積極采用先進適用技術(shù)工藝，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。(各地區(qū)相關部門、各有關部門按職責分工負責)

　　(二十)深化宣傳交流。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所、標準化組織、各類媒體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)的作用，利用全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、六五環(huán)境日，開展多形式宣傳教育。加大高校、科研院所、企業(yè)低碳相關技術(shù)人才培養(yǎng)力度，建立完善多層次人才培養(yǎng)體系。引導企業(yè)履行社會責任，鼓勵企業(yè)組織碳減排相關公眾開放日活動，引導建立綠色生產(chǎn)消費模式，為工業(yè)綠色低碳發(fā)展營造良好環(huán)境。(國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)