目前，世界各國正在加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。例如，德國大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展，并明確要淘汰煤炭與核電。美國憑借在頁巖氣開采技術(shù)方面的突破，在發(fā)展可再生能源的同時(shí)，大力推動(dòng)天然氣替代。近幾年，我國能源轉(zhuǎn)型也進(jìn)入了關(guān)鍵階段，對我國與世界主要國家的能源轉(zhuǎn)型情況進(jìn)行分析、比較，以便正確認(rèn)識(shí)我國在世界能源轉(zhuǎn)型浪潮中的定位，為長遠(yuǎn)措施的制定提供必要參考。
主要國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)
能源目標(biāo)倒逼政府制定相應(yīng)措施，為此目標(biāo)的制定至關(guān)重要。目前很多國家已經(jīng)制定了長遠(yuǎn)的目標(biāo)。以下對德國、美國以及我國能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)進(jìn)行介紹。
德國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)
2010年9月，德國聯(lián)邦政府發(fā)布《能源概念》(Energy Concept)，提出了德國到2050年的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略長期發(fā)展目標(biāo)。德國決定從根本上改變能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，摒棄核能與化石能源，轉(zhuǎn)向可再生能源為主體的能源系統(tǒng)。此外，德國《可再生能源法案》陸續(xù)修訂，不斷提高可再生能源發(fā)展目標(biāo)。德國能源轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)為：2030年德國溫室氣體排放比1990年減少55%，可再生能源占終端能源消費(fèi)量達(dá)到30%，占電力消費(fèi)比重達(dá)到50%。到2050年，德國溫室氣體排放比1990年減少80%-95%;可再生能源占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到60%(目前已經(jīng)提高到65%)，占電力消費(fèi)比重達(dá)到80%。2019年初，德國煤電退出委員會(huì)建議，最晚到2038年全部退出煤電。
美國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)
美國沒有制定一整套自上而下推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略，沒有系統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)型長遠(yuǎn)目標(biāo)。
我國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)
2016年，我國出臺(tái)了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》，明確了具體的能源發(fā)展目標(biāo)：2030年，我國能源消費(fèi)總量控制在 60 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到 20%左右，天然氣占比達(dá)到 15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 60%-65%，二氧化碳排放 2030 年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。2050 年，能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半，能效水平、能源科技、能源裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平。
主要國家能源轉(zhuǎn)型的典型特征
各國能源轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出不同的特征。例如德國通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式激勵(lì)可再生能源大規(guī)模發(fā)展，同時(shí)將補(bǔ)貼通過終端電價(jià)進(jìn)行疏導(dǎo)，推高了整個(gè)社會(huì)用能成本。美國通過技術(shù)進(jìn)步使大規(guī)模、廉價(jià)開采頁巖氣成為可能，天然氣一直在蠶食煤炭份額，美國清潔能源比重不斷提升。我國與其他國家能源轉(zhuǎn)型并不相同，除通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式支持可再生能源外，還努力通過科技進(jìn)步不斷降低可再生能源成本，此外還通過環(huán)保電價(jià)等相關(guān)政策推動(dòng)煤炭與煤電清潔化發(fā)展。值得注意的是，我國能源轉(zhuǎn)型并未推高終端用能成本。
德國能源轉(zhuǎn)型特征
德國能源轉(zhuǎn)型源于20世紀(jì)七八十年代自下而上的能源民主化運(yùn)動(dòng)，擁有廣大的民意基礎(chǔ)。無論何種執(zhí)政聯(lián)盟上臺(tái)，都堅(jiān)持推動(dòng)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。石油危機(jī)、反核運(yùn)動(dòng)以及可再生能源技術(shù)進(jìn)步等共同推動(dòng)了德國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的形成，包括提高能源效率(降低能源和電力消費(fèi)總量)、棄核、大力發(fā)展可再生能源、減排二氧化碳等戰(zhàn)略舉措。
德國通過固定電價(jià)或招標(biāo)電價(jià)(目前新建電站采用招標(biāo)電價(jià))激勵(lì)可再生能源發(fā)展，通過向終端用戶征收可再生能源附加費(fèi)的方式疏導(dǎo)可再生能源發(fā)電帶來的附加成本。目前，德國電價(jià)位居歐洲第二位，僅次于丹麥。近年來，德國可再生能源附加費(fèi)不斷上漲。2010-2018年，德國可再生能源附加費(fèi)從2.04歐分/千瓦時(shí)增至6.79歐分/千瓦時(shí)，增長了2.3倍。值得注意的是，德國對高能耗行業(yè)實(shí)施可再生能源附加稅豁免政策，有效保障了高能耗行業(yè)的競爭力。以2017年電費(fèi)為例，享受特權(quán)用戶的電費(fèi)為4.36歐分/千瓦時(shí)，而一般家庭用戶電費(fèi)為45.58歐分/千瓦時(shí)。另外，由于德國家庭收入較高，人民群眾對高昂的電費(fèi)并不敏感，近期的民調(diào)結(jié)果顯示，93%的民眾大力支持能源轉(zhuǎn)型。
美國能源轉(zhuǎn)型特征
美國清潔能源轉(zhuǎn)型以天然氣和非水可再生能源為主，并伴隨著煤電的快速衰落與核電止步不前的階段特征。這種轉(zhuǎn)型主要由自下而上的多種因素驅(qū)動(dòng)，包括市場力量、技術(shù)進(jìn)步和各級(jí)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。除聯(lián)邦政府相關(guān)支持政策外，各州也出臺(tái)了各自的政策，主要分為監(jiān)管政策和財(cái)稅補(bǔ)貼政策。其中，監(jiān)管支持政策主要包括可再生能源配額制、公共福利基金、凈電量計(jì)量、電網(wǎng)接入政策、風(fēng)電光伏資源開放政策、建筑能效標(biāo)準(zhǔn)。各州可再生能源財(cái)稅補(bǔ)貼政策包括稅收抵免、資助、退稅或貼現(xiàn)等。
技術(shù)進(jìn)步對美國能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)巨大。美國是通過技術(shù)進(jìn)步使頁巖氣大規(guī)模開采成為可能，美國天然氣比重不斷上升，價(jià)格不斷下降，天然氣正在大規(guī)模替代煤炭。雖然特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，大力支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是受價(jià)格因素影響，天然氣市場份額一路上漲。2010-2018年，美國天然氣占能源消費(fèi)的比重從25.1%增至30.5%，增長了5.4個(gè)百分點(diǎn)。2018年，美國天然氣消費(fèi)比重遠(yuǎn)高于德國的23.4%以及我國的7.4%。
我國能源轉(zhuǎn)型特征
2014年，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，這成為指導(dǎo)我國能源發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。尤其在供給側(cè)，我國與其他國家不同，我國將繼續(xù)大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。
我國通過固定電價(jià)支持可再生能源發(fā)展，通過科技進(jìn)步極大程度降低了可再生能源成本，另外我國也支持煤炭清潔化發(fā)展。我國光伏與風(fēng)電的固定電價(jià)往往高于煤電的標(biāo)桿電價(jià)，差額部分通過可再生能源附加的形式進(jìn)行彌補(bǔ)。值得注意的是，我國終端可再生能源附加征費(fèi)基本未發(fā)生變化，而且工商業(yè)電價(jià)連續(xù)幾年下調(diào)，為此并未推高整個(gè)社會(huì)用能成本。我國不斷推動(dòng)科技進(jìn)步加快能源轉(zhuǎn)型，2010-2018年，我國風(fēng)電造價(jià)從9026元/千萬降至7160元/千萬，降幅21%;光伏造價(jià)從25000/千瓦降至4800元/千瓦，降幅80%，為降低轉(zhuǎn)型成本打下基礎(chǔ)。另外，與其他國家不同的是，我國將煤炭清潔化利用作為能源轉(zhuǎn)型的一部分。我國已建成世界規(guī)模最大的清潔高效煤電系統(tǒng)，煤電超低排放機(jī)組超過8億千瓦(2018年底數(shù)據(jù))，燃煤電廠排放的煙塵，二氧化硫和氮氧化物排放水平，與燃?xì)怆姀S相接近，這些排放限值比世界上其他發(fā)達(dá)國家的排放要求大概嚴(yán)50%以上。
我國與典型國家的主要差異
能源轉(zhuǎn)型方面，我國與其他國家有很多不同，包括能源效率、電氣化應(yīng)用程度、能源消費(fèi)與結(jié)構(gòu)等等。以下主要對能源消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)量以及GDP進(jìn)行分析。
能源消費(fèi)情況
我國與其他國家能源消費(fèi)情況不同，一方面我國能源消費(fèi)總量仍然呈上漲態(tài)勢，另一方面我國人均能源消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家。這也決定了我國能源轉(zhuǎn)型不能照搬國外經(jīng)驗(yàn)。
一是我國能源消費(fèi)增量遠(yuǎn)高于其他國家。從圖1可以看出，2010-2018年，我國能源消費(fèi)總量從35.6億噸標(biāo)煤增至46.8億噸標(biāo)煤，增長幅度31.4%。美國能源消費(fèi)總量從31.8億噸標(biāo)煤增至32.9億噸標(biāo)煤，增長了3.5%。德國能源消費(fèi)總量從4.7億噸標(biāo)煤降至4.6億噸標(biāo)煤，降幅為1.2%。
二是我國人均能源消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后發(fā)達(dá)國家(見圖2)。2010-2018年，我國人均能源消費(fèi)量從2.66噸標(biāo)煤增至3.36噸標(biāo)煤，美國人均能源消費(fèi)量一直維持在10噸標(biāo)煤左右，德國一直維持在5.6噸標(biāo)煤左右。從2018年數(shù)據(jù)看，我國人均能源消費(fèi)量僅為美國的33%、德國的60%。
非化石能源消費(fèi)情況
我國非化石能源比重相比其他國家較低，但是非化石能源增長速度非?？欤^對數(shù)量完全超過任何一個(gè)國家，即我國能源轉(zhuǎn)型的步伐更快。
我國非化石能源比重增速非?？臁Ｎ覈腔茉幢戎仉m然低于美國、德國等發(fā)達(dá)國家，但增長幅度非?？?見圖3)。2018年，我國化石能源消費(fèi)比重為14.7%，低于世界平均水平的15.3%，同時(shí)也低于美國的15.7%以及德國的21.1%。但是我國非化石能源消費(fèi)比重增長幅度較大。2010-2018年，我國非化石能源消費(fèi)比重增長了7個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于世界平均水平的2.3個(gè)百分點(diǎn)，以及美國的2.7個(gè)百分點(diǎn)、德國的4.2個(gè)百分點(diǎn)。2010-2018年，世界非化石能源消費(fèi)總量增加了7.8億噸標(biāo)煤，而我國增加了4.1億噸標(biāo)煤，占全球增加的52.7%。美國與德國僅新增了1.0億噸標(biāo)煤與0.18億噸標(biāo)煤。
人均GDP情況
能源轉(zhuǎn)型需要國家的財(cái)政支撐，或民眾的財(cái)力支持，這與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分。從成本上看，雖然部分國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新能源平價(jià)上網(wǎng)，但是若將系統(tǒng)平衡成本考慮進(jìn)去，風(fēng)電與光伏發(fā)電成本仍然高于煤電。即能源轉(zhuǎn)型需要代價(jià)。
我國GDP總量較大，但是人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后發(fā)達(dá)國家。2010-2018，我國GDP逐年上漲，從6.1萬億美元增至10.8萬億美元，已經(jīng)位居世界第二，正在與美國的差距不斷縮小。但是從人均GDP來看，我國與發(fā)達(dá)國家差距仍然較大。2018年，我國人均GDP僅為7753美元，僅為美國的14%、德國的16%。具體見表1與表2。
對我國實(shí)施能源轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議
世界很多國家已經(jīng)明確了能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，并制定了具體的實(shí)施方案。但是各國國情不同，決定了各國能源轉(zhuǎn)型路徑不盡相同。我國能源消費(fèi)總量持續(xù)上漲，美國、德國能源消費(fèi)總量比較穩(wěn)定，這決定了在轉(zhuǎn)型方面我國要調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉;我國非化石能源比重相比發(fā)達(dá)國家較低，但是我國轉(zhuǎn)型的步伐較快，為此不可否認(rèn)我國在世界能源轉(zhuǎn)型中的貢獻(xiàn);相比之下，我國人均GDP非常低，這對我國能源轉(zhuǎn)型的路徑提出了思考，即我國能否向德國一樣通過推高社會(huì)用能成本支持轉(zhuǎn)型?基于以上分析與考慮，提出以下建議：
盡最大可能爭取社會(huì)各界支持。近幾年，霧霾大范圍侵襲，引起了人們對能源轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈支持。借此之際，一是加大宣傳力度，尤其是綠證自愿交易的宣傳力度，將綠色證書自愿認(rèn)購?fù)葡蛩杏脩魧用妫档蜕暾堥T檻，簡化申請程序，拓寬申請途徑，能夠讓更多人士為能源轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大階梯電價(jià)差。完善企業(yè)、家庭用能統(tǒng)計(jì)，繼續(xù)提高高階用電的價(jià)格，倒逼用電大戶節(jié)約用電。做好重點(diǎn)行業(yè)、低收入家庭用能保障工作。
加快科技進(jìn)步步伐。考慮到平衡成本，風(fēng)電與光伏發(fā)電成本仍然在煤電成本之上，隨著轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，社會(huì)用能成本必然增加。2018年我國人均GDP僅為美國的14%、德國的16%，顯然，依靠推高社會(huì)用能成本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型路徑面臨的挑戰(zhàn)較大。為此，必須將科技進(jìn)步放在至關(guān)重要的地位，一是繼續(xù)加大技術(shù)研發(fā)投入，不斷降低風(fēng)電與光伏發(fā)電的制造成本以及運(yùn)維等成本。二是對于能夠提供平衡能力的儲(chǔ)能技術(shù)，加大技術(shù)研發(fā)支持力度，不斷提高儲(chǔ)能技術(shù)的安全性與經(jīng)濟(jì)性，加快推廣應(yīng)用。三是在消費(fèi)環(huán)節(jié)，繼續(xù)研發(fā)推廣應(yīng)用高效用能設(shè)施，提高用能效率。
繼續(xù)將節(jié)約用能作為第一要?jiǎng)?wù)。從人均用能結(jié)構(gòu)上看，2018年我國人均用能僅為3.36噸標(biāo)煤/人，是美國的33%、德國的60%。要是達(dá)到美國水平，預(yù)計(jì)我國能源消費(fèi)總量將達(dá)到139億噸標(biāo)煤/年，是目前的3倍，顯然能源資源將不可承受。為此，我國需要以更高的能效標(biāo)準(zhǔn)約束能源發(fā)展，將能源效率與能源節(jié)約貫穿能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)繼續(xù)加快推廣再電氣化進(jìn)程，進(jìn)一步提高我國終端能源利用效率。
統(tǒng)籌各能源之間的關(guān)系。兼顧社會(huì)成本、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面因素，統(tǒng)籌化石能源與非化石能源之間的關(guān)系。落實(shí)消納條件，積極發(fā)展可再生能源。充分考慮系統(tǒng)靈活性需求，將靈活性資源作為未來的重要發(fā)展方向。對于煤電不可采取過激措施。煤電對調(diào)節(jié)間歇性的風(fēng)電與光伏發(fā)電具有不可或缺的作用，而且對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)等意義重大，需要清潔高效發(fā)展，穩(wěn)步淘汰落后產(chǎn)能。
完善市場建設(shè)。一是不斷完善電力市場。盡快完善8個(gè)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)，逐步向全國推廣。通過電力市場，一方面充分發(fā)揮可再生能源低邊際成本的優(yōu)勢，提高利用率;另一方面不斷優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)，淘汰小型高能耗機(jī)組。二是健全用能權(quán)市場。通過用能權(quán)交易，優(yōu)化用能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使用能企業(yè)優(yōu)勝略汰，提高用能效率。
總體來看，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，能源領(lǐng)域需要肩負(fù)起支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。考慮到我國國情不同，我國能源轉(zhuǎn)型必須以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引，尤其在供應(yīng)側(cè)，不僅僅支持可再生能源發(fā)展，而是要建立煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。
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